中新社�？谝辉滤娜针� (記者 王辛莉 劉育英)二十一年前，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這個落后的邊陲海島迎來第一次重大歷史發(fā)展機遇。二十一年后，中央批復(fù)海南建設(shè)國際旅游島，海南迎來建省以后又一次重大歷史發(fā)展機遇。

　　海南建設(shè)國際旅游島，有著不一般的背景和意義。

　　海南從建省至一九九三年，發(fā)展相對較快。一九九四年后，歷經(jīng)房地產(chǎn)泡沫、金融危機等風(fēng)雨，經(jīng)濟(jì)陷入低谷。一九九六年，海南提出“一省兩地”(新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)束了建省以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的爭論和搖擺。

　　一九九八年至二00二年，海南全省GDP增長幅度連續(xù)五年高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)走出低谷。二00二年后，海南堅持“一省兩地”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新興工業(yè)，經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)增長，發(fā)展走上快車道。

　　但是，海南目前在全國五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)中仍處于末位，是東南沿海唯一的欠發(fā)達(dá)省份，與鄧小平“好好發(fā)展起來”的期望和中央的要求相距甚遠(yuǎn)。

　　另一方面，海南發(fā)展的外部環(huán)境正發(fā)生著變化。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)特區(qū)原先擁有的特殊優(yōu)惠政策在全國“普惠”，海南不再占有政策優(yōu)勢。

　　那么，海南經(jīng)濟(jì)社會究竟向何處發(fā)展？經(jīng)濟(jì)增長突破點在哪里？

　　海南主政者在不斷思索。二00四年，中共海南省委書記衛(wèi)留成在全省旅游發(fā)展大會上明言，未來五至十年，甚至更長時間，海南能夠真正影響中國，給中國作出貢獻(xiàn)的，不是海南的新興工業(yè)，也不是海南的高效農(nóng)業(yè)，而是海南獨特的、不可替代的自然環(huán)境，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的大旅游產(chǎn)業(yè)。

　　海南一直著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境看作海南參與區(qū)域競爭的最大本錢。

　　發(fā)揮全國稀缺的熱帶資源優(yōu)勢，發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為海南可持續(xù)發(fā)展之路的選擇。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，海南建設(shè)國際旅游島的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)業(yè)已形成，具備了加快發(fā)展的條件。

　　去年以來，在世界金融危機之下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨變革，催生著海南國際旅游島：

　　首先，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動。旅游業(yè)在擴(kuò)大消費中的關(guān)鍵作用凸顯。今年十一月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，顯示國家對旅游業(yè)發(fā)展的重視。《意見》提到積極推動海南國際旅游島建設(shè)。海南有望為中國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、對外開放提供一個先行先試的試驗田。

　　其次，在國家新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，海南的定位亟待明確。今年，國家批復(fù)沿海地區(qū)等七個新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，海南是個什么“棋子”，需要中央“命名”。

　　第三，走低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)道路成為共識，旅游業(yè)是海南走綠色發(fā)展的切入點。

　　第四，在中國新一輪改革開放中，海南希望發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過建設(shè)國際旅游島融入體制機制創(chuàng)新的探索和試驗。同時，以參與世界競爭和分工的眼光謀劃海南的發(fā)展。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，建設(shè)國際旅游島的本質(zhì)是開放，海南要尋找一條適合自身和時代發(fā)展趨勢的開放之路，解決海南發(fā)展戰(zhàn)略定位問題。

　　海南省一位從事政策與戰(zhàn)略研究的人士表示，海南國際旅游島建設(shè)納入到國家戰(zhàn)略層面，提升了海南的發(fā)展地位，對海南意義重大；在新的歷史時期中央明確海南的定位，為海南未來發(fā)展指明了方向；同時中央給予一攬子的政策措施、項目建設(shè)等支持，為國際旅游島建設(shè)創(chuàng)造了有利條件；國家對國際旅游島定位高瞻豐富，為海南未來二三十年的發(fā)展留下很大空間。

　　海南省長羅保銘坦言，此次國家賦予海南國際旅游島的政策含金量極高，前所未有。

　　省委書記衛(wèi)留成表示，海南國際旅游島建設(shè)是繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，中央對海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的一次支持，為加快海南發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件，帶動海南進(jìn)入一個新的重要發(fā)展機遇期。(完)