在占國土面積71%的西部地區(qū)，不推進(jìn)工業(yè)化是沒有出路的。西部地區(qū)有很多的地方需要保護(hù)，但也有很大的空間可以推進(jìn)工業(yè)化

　　國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)走過了10個(gè)年頭。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家指出，“這是一個(gè)需要深入觀察和思考的10年，隨之，西部大開發(fā)戰(zhàn)略也站到了新的歷史起點(diǎn)�！�

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，西部無論是在投資增長、外貿(mào)擴(kuò)大、東西差距縮小，還是GDP占全國的比重；無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是環(huán)境治理；無論是人民生活水平的改善，還是教育水平的提升都取得了長足的進(jìn)展。

　　這是一個(gè)突破與束縛交織的10年�！拔覀�?cè)诳吹轿鞑咳〉贸煽兊耐瑫r(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到發(fā)展面臨的難題，制約未來發(fā)展的一些桎梏還有待破除”，中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀對(duì)本刊記者表示。西部的環(huán)境治理取得了巨大成效，但是生態(tài)的保護(hù)并不牢固，走回頭路的風(fēng)險(xiǎn)并非沒有。此外，西部廣大地區(qū)地方財(cái)力薄弱的狀態(tài)并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改觀；西部經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時(shí)，就業(yè)狀況卻少有改善；“雙流失”的情況依然存在；保證資源富足地區(qū)在資源枯竭后可持續(xù)的政策還需周全；產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊面臨諸多障礙。即使在此前大量投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，也存在著欠缺。

　　從“授人以魚”到“授人以漁”

　　回顧新中國成立以來西部開發(fā)的歷程，陳耀認(rèn)為，新中國成立以來的前30年，西部的開發(fā)與投入是按照計(jì)劃施行，開發(fā)很大程度上也是滿足東部發(fā)展或是戰(zhàn)時(shí)準(zhǔn)備的需要。

　　“改革開放以來的30年，是中國逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的30年。如果說這30年仍被認(rèn)為是資源“賤賣”的話，我并不認(rèn)同，這種觀點(diǎn)也是有偏頗的�！标愐�指出，改革開放前，對(duì)西部資源的開發(fā)造成了“雙流失”的局面，一方面是資源便宜流向東部，另一方面是偏高價(jià)買入制成品，形成資源和資金的雙流失。

　　改革開放以后，在計(jì)劃內(nèi)控制的價(jià)格逐步減少，特別是1999年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，資源價(jià)格基本都已經(jīng)放開。煤炭資源的完全市場(chǎng)化便是例證。陳耀認(rèn)為，正是因?yàn)閷?duì)西部資源價(jià)格管制的放開，在重化工的帶動(dòng)下，才使得西部煤炭資源豐富的地區(qū)發(fā)展迅速。

　　另外，在產(chǎn)業(yè)上，西部也在逐步提高資源加工的深度，其舉措就是資源就地轉(zhuǎn)化，西電東送正是出于這樣的考慮。

　　從整個(gè)國家層面來看，陳耀認(rèn)為，西部大開發(fā)戰(zhàn)略與以往西部開發(fā)相比最值得稱道的地方，是從“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授人以漁”。

　　在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的醞釀階段，江澤民提出，“要再造一個(gè)山川秀美的西部”。西部大開發(fā)戰(zhàn)略沒有和以往的西部開發(fā)一樣著力于開采西部的資源，而是從保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境開始，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是著眼于為西部長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　在對(duì)西部的投資上，以往是地方政府寄望中央多建幾個(gè)工廠、多辦幾個(gè)企業(yè)，多給幾個(gè)項(xiàng)目，而西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來的投資，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域政府少有投入，投資主要是為了創(chuàng)造條件，為西部下一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　除此之外，政府重視對(duì)西部的教育培訓(xùn)，重視西部資源在當(dāng)?shù)氐南�化，著力為西部考慮增收節(jié)支。陳耀認(rèn)為，這些都與以往的開發(fā)理念不同，這從本質(zhì)上體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理念。

　　“應(yīng)當(dāng)看到這些成果，但對(duì)發(fā)展面臨的問題也需要有清醒的認(rèn)識(shí)�！标愐�表示。

　　正視發(fā)展面臨的多重制約

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些制約未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾也逐漸暴露出來。

　　國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成對(duì)本刊表示，西部大開發(fā)成就的取得，大都靠國家大量的投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不盡如人意。西部改革開放的力度還不夠。

　　本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，西部經(jīng)濟(jì)的增長還難以帶來財(cái)政收入的富足，一些地方政府財(cái)力薄弱的狀況并沒有得到改善。

　　相比于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高投入、大力度，陳耀認(rèn)為西部在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育上力度不夠。這與戰(zhàn)略實(shí)施以來西部取得的其他任何一方面的成就都不能比。這也是西部缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的原因之一�！俺�了新疆的西紅柿、云南的烤煙、貴州的苗藥等少數(shù)特色產(chǎn)業(yè)外，其他的都沒有多大的起色”，肖金成說。從投資上來看，近幾年來，除了能源產(chǎn)業(yè)投入外，其他非能源類產(chǎn)業(yè)投入甚少。而財(cái)政收入大部分來自于工業(yè)，西部產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的短腿正是財(cái)力受影響的原因之一。帶來的直接影響是政府公共服務(wù)能力明顯不足，地區(qū)公共服務(wù)水平較低，離中央要求的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)仍有很大差距。

　　另一方面，投資的增長在吸納就業(yè)方面收效甚微，西部勞動(dòng)力就業(yè)仍以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主。陳耀也把這歸咎于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)配套不完善，發(fā)展層次低，使得可創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)有限。

　　陳耀分析說，大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)輸出地和輸入地都會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。對(duì)于輸出地來說，大量青壯年勞動(dòng)力出走，留下的多是老弱病殘，部分地方出現(xiàn)土地撂荒，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)出現(xiàn)招工困難，可能使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展陷入困境。對(duì)于輸入地來說，短期內(nèi)能獲得低勞動(dòng)力成本帶來的好處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也增加城市公共服務(wù)設(shè)施及交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)造成一定的影響。

　　其次，招商引資仍面臨較大困境。肖金成認(rèn)為，西部在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)上的建設(shè)還比較薄弱。陳耀則指出，西部投資的硬環(huán)境和軟環(huán)境都需要改善。西部地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和邊境地區(qū)，交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、自來水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，尤其是信息化基礎(chǔ)設(shè)施與東部的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。陳耀分析說，投資商到西部投資，主要基于三大驅(qū)動(dòng)：低成本驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。但是西部地區(qū)自然條件比較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入往往是東部的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，高速路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等比較欠缺，這是招商引資難度大的一個(gè)主要原因。西部因離港口等比較遠(yuǎn)，產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)物流成本高，低成本優(yōu)勢(shì)幾乎被高物流成本抵消�！八�以，西部現(xiàn)在很大程度上還是買商，而東部早已進(jìn)入選商的時(shí)代”，陳耀說。這就反過來增加西部產(chǎn)業(yè)調(diào)整及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育的難度。

　　再有，西部資源豐富地區(qū)一直受資源稅的影響。肖金成指出，主要依靠資源性產(chǎn)業(yè)的西部，在資源稅偏低的情況下，對(duì)地方財(cái)力的支持不大，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)也有限。

　　“這是一個(gè)大問題”，陳耀說，目前，我國資源稅偏低，地方政府在資源開發(fā)中獲得的收益比較少。此外，資源稅在分配上也不合理。目前，我國資源稅實(shí)行從量計(jì)征，與市場(chǎng)脫節(jié)比較遠(yuǎn)，大部分收益都被開采商拿走，留給地方政府的不多。資源枯竭已成為當(dāng)前許多資源型城市面臨的難題。

　　同時(shí)，西部地區(qū)國企改制不夠深入，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是滯后，資本市場(chǎng)欠缺。肖金成說，西部地區(qū)因三線時(shí)期的建設(shè)，留下了一批大型國有企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)改制，本應(yīng)成為帶活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿χ�一，但因�(yàn)楦母锊粔蛏钊耄�致使這部分國有經(jīng)濟(jì)尚未煥發(fā)出預(yù)期的生機(jī)與活力。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和資本市場(chǎng)匱乏，最直接的影響是西部缺乏持久的支持資金，難以擺脫對(duì)國家的依賴。

　　除此之外，西部地區(qū)還存在著城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯；資源消耗高，排廢量大等問題。

　　下一個(gè)10年再啟程

　　對(duì)于下一步西部大開發(fā)的走向，多位受訪專家認(rèn)為，首先要保證政策的連續(xù)性，且政策的力度不能減弱。

　　10年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了很大的成就，“但是，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺這一瓶頸并沒有根本解決”。接受本刊采訪之前，陳耀剛從云南考察回來，其對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌�狀況有切身體會(huì)。他說，以前，交通是超前建設(shè)，但現(xiàn)在是滿足不了發(fā)展的需要。生態(tài)保護(hù)方面，西部許多地區(qū)生態(tài)比較脆弱，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不穩(wěn)固，政策一旦放松或是停止，就可能走回頭路。當(dāng)前的成果需要進(jìn)一步鞏固。

　　其次，要大力培育西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，減少對(duì)國家的依賴。在產(chǎn)業(yè)投資方面，要?jiǎng)?chuàng)造良好條件，引導(dǎo)民營資本和外資向西部邁進(jìn)，培育有活力的企業(yè)主體。

　　如何構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、有活力的企業(yè)主體也是擺在西部決策者面前的問題。當(dāng)前，西部地區(qū)民營企業(yè)成長大為不足，民營資本投資意愿不強(qiáng)，支持西部發(fā)展的主要還是國有企業(yè)。長期來看，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，尤其是那些具有自主創(chuàng)新能力的民營企業(yè)。

　　第三，要實(shí)現(xiàn)從“移民就業(yè)”到“移業(yè)就民”的轉(zhuǎn)變。“在占國土面積71%的西部地區(qū)，不推進(jìn)工業(yè)化是沒有出路的”，陳耀認(rèn)為，西部地區(qū)有很多的地方需要保護(hù)，但也有很大的空間可以推進(jìn)工業(yè)化。他建議，西部應(yīng)加快對(duì)東部地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)承接。目前，我國東部地區(qū)受資源環(huán)境、土地空間等因素的制約，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的客觀需求。這需要國家采取相應(yīng)的政策引導(dǎo)，既有利于東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。陳耀說，如果不加以引導(dǎo)，東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有可能不是走向西部，而是走向東南亞低成本國家。

　　第四，要推進(jìn)資源稅改革，提高資源稅率，同時(shí)由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。一方面以此增加地方政府的財(cái)政收入，另一方面，也為資源開采完后，對(duì)開采地區(qū)進(jìn)行恢復(fù)治理、對(duì)塌陷地區(qū)進(jìn)行復(fù)墾、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)預(yù)留充足資金，為未來可持續(xù)發(fā)展提供保證。

　　第五，在宏觀調(diào)控上，應(yīng)對(duì)西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，不能搞一刀切。在土地政策方面，西部土地優(yōu)勢(shì)明顯，但是現(xiàn)行政策下可用指標(biāo)較少。專家建議，在保證18億畝耕地紅線不動(dòng)搖的情況下，可適當(dāng)放寬對(duì)西部的限制。

　　金融方面，可對(duì)西部實(shí)行同等優(yōu)先的策略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)西部地區(qū)發(fā)展金融業(yè)，通過市場(chǎng)融資，建立西部開發(fā)資金的長效保障機(jī)制。對(duì)此，肖金成的建議是，對(duì)西部企業(yè)放寬條件的同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)金融的深化，可考慮在時(shí)機(jī)成熟時(shí)在西部設(shè)立金融交易中心。

　　除此之外，業(yè)內(nèi)專家還建議，未來在推進(jìn)西部開發(fā)的進(jìn)程中，還應(yīng)從以下兩方面著力：

　　一是積極構(gòu)建新型開放格局。要積極引導(dǎo)外商投資、沿海企業(yè)和開發(fā)區(qū)西進(jìn)，并依托交通干線以及大中城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。同時(shí)，要進(jìn)一步打通西部與東中部、東北地區(qū)以及與周邊國家的聯(lián)系通道，加快修建西部沿邊公路，建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)，構(gòu)筑西部大開放的新格局。

　　二是健全國家支持政策體系。要改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，對(duì)西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實(shí)行有針對(duì)性的差別化國家支持政策，以切實(shí)提高政策的實(shí)施效果。(記者王仁貴）