盡管每年中央經(jīng)濟工作會議都備受矚目，但都沒有今年受關(guān)注程度之大。原因就在于2010年作為實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好明年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作對于進一步有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)，為“十二五”規(guī)劃啟動實施創(chuàng)造良好條件至關(guān)重要。中央經(jīng)濟工作會議對于明年中國整體經(jīng)濟工作大政方針的“定調(diào)”，將使得今年這次會議的召開意義非同尋常，內(nèi)容格外令人關(guān)注。

　　經(jīng)濟企穩(wěn)回升 復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固

　　眾所周知，即將過去的2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，面對歷史罕見的國際金融危機嚴(yán)重沖擊，中國交出了一份率先復(fù)蘇的答卷：今年三季度GDP同比增長8.9%，前三季度GDP同比增長7.7%，全年實現(xiàn)“保8”目標(biāo)已無懸念。中國經(jīng)濟形勢持續(xù)向好、穩(wěn)步回升，經(jīng)濟主體信心日益加強。

　　“在國際金融危機動蕩，世界經(jīng)濟進入衰退，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢比較復(fù)雜的情況下，中國經(jīng)濟在國際金融危機的沖擊背景下有了一個比較快的恢復(fù)，能夠取得這樣的成績非常不容易。這一年的實踐也證明了中央確定的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及一攬子經(jīng)濟刺激計劃效果是非常明顯的�！敝袊�社科院副院長李揚如此總結(jié)。

　　但是，學(xué)界也一致認為，雖然我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢基本確立，但基礎(chǔ)尚不牢固，或者可以說還相當(dāng)脆弱。雖不必悲觀，但也須謹(jǐn)慎樂觀。內(nèi)外部環(huán)境未來的變化，將是中國經(jīng)濟發(fā)展充滿不確定性的最重要變量之一。事實上，金融危機的陰霾至今并未完全散去，近日發(fā)生的迪拜債務(wù)危機，盡管不足以阻擋世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢，但也讓我們看到了國際金融危機的余波。這些將促使決策者與管理者對經(jīng)濟復(fù)蘇過程中的風(fēng)險有更多的考量。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認為，從國際看，實體經(jīng)濟仍在下滑趨勢之中，將在中長期對我國外需空間形成結(jié)構(gòu)性制約。從國內(nèi)看，社會實體經(jīng)濟投資剛開始回升，信心還不穩(wěn)定；消費增長有政策支持的因素，隨著時間推移，就業(yè)和收入下降對消費的負面影響可能以某種方式表現(xiàn)出來。李揚也表示：“從遏制下滑到真正走向健康的復(fù)蘇之路還有一段路程，不是短期內(nèi)就能達到的�！比珖�人大常委會原副委員長成思危更表示，目前看通貨膨脹并不明顯，但從貨幣投入到物價上漲是有一個傳導(dǎo)過程的，大概需要一年左右時間，所以必須警惕明年通貨膨脹的發(fā)生。

　　顯然，對當(dāng)前經(jīng)濟形勢全面、準(zhǔn)確的判斷，影響著對下一步經(jīng)濟回升和持續(xù)增長復(fù)雜性的足夠估計。方方面面的信息顯示，保增長取得顯著成效的中國經(jīng)濟，在外需持續(xù)萎縮面前，如何增加經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，將是政策制定的著力點。

　　政策取向不改 注重適度靈活彈性

　　實際上，11月27日召開的政治局會議關(guān)于“五個更加注重”的提法，已透露出明年經(jīng)濟工作的新重點：更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認為，中國經(jīng)濟的下一步，應(yīng)更加周全地做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并抓住有利時機部署和推動重要領(lǐng)域改革，推動經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會不斷進步。無疑，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，以及落實和豐富完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，將是鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭，全面推動中國經(jīng)濟走上全面復(fù)蘇的不二之選。

　　溫家寶總理日前指出，當(dāng)前各國宏觀經(jīng)濟政策的重點仍然應(yīng)該是應(yīng)對危機、刺激經(jīng)濟增長，過早“退出”會使成果得而復(fù)失。顯然，明年經(jīng)濟工作的基調(diào)已然定下，保持政策穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定將是大方向。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受記者采訪時表示，明年財政政策應(yīng)該唱主角，財政制度本身、財政支出結(jié)構(gòu)都要優(yōu)化。促進消費需求、鼓勵民間投資、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化等都將成為明年調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新的著力點。有專家指出，貨幣政策要強調(diào)進一步提高針對性和靈活性，要針對信貸結(jié)構(gòu)問題前瞻性地采取措施，或微調(diào)方向和力度，相機而動以更好地因應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢變化。

　　保增長暫無虞 全力調(diào)結(jié)構(gòu)促消費

　　在保增長比較有把握的前提下，經(jīng)濟學(xué)家們認為，明年調(diào)結(jié)構(gòu)和促消費將成為重頭戲。劉尚希指出，明年我國的經(jīng)濟工作重點應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。盡管投資依然是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，但劉世錦指出，當(dāng)經(jīng)濟大幅下滑趨勢得到抑制并轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后，投資過快增長的負面作用將會更多顯露出來，進而加劇產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　商務(wù)部副部長姜增偉則公開表示，消費將成為今年保增長的關(guān)鍵動力，明年中國將力爭社會消費品零售總額增速及對GDP增長的貢獻率高于今年。2010年商務(wù)部將采取擴大農(nóng)村消費、擴大城市消費、擴大換代消費、擴大信用消費和擴大節(jié)慶消費等五大措施促進經(jīng)濟增長。記者注意到，也就是在會議召開的“前夜”，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　專家表示，今年大幅度增長的投資會在未來繼續(xù)對投資和信貸有所需求。因此，交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出，我們既要支持經(jīng)濟的回升，又要保證資金安全和防止通脹。這給宏觀調(diào)控帶來了很大挑戰(zhàn)。連平認為：“一是在經(jīng)濟逐步恢復(fù)后，應(yīng)該把投資增長速度降低到一個合理的范圍，適度、合理控制新開工項目。二是要保持貨幣信貸的穩(wěn)定增長，防止資金短缺造成許多“半拉子”工程。三是要注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠出口和投資拉動的模式，向主要依靠消費上轉(zhuǎn)變。四是要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，消化過剩的產(chǎn)能，使經(jīng)濟能夠以一個更高的效率向前發(fā)展。五是要把握經(jīng)濟發(fā)展新方向，積極推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，以使我國經(jīng)濟能夠更好更快增長”。

　　很明顯，中央經(jīng)濟工作會議在防范經(jīng)濟新風(fēng)險的前提下，政策制定上將更加注重提升我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。（記者 李倩）