作為我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容，“省直管縣”財政改革將在未來3年全面推行。財政部在近日公布的《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》(下簡稱《意見》)中強調(diào)，2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強對基層財政的扶持和指導，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，全國試行“省直管縣”的省市已經(jīng)達到24個。此次《意見》的推出，“是首次為這項改革制定明確的時間安排”。財政部財政科學研究所所長賈康表示，“意義不僅在當下，而且有利于長遠地緩解地方財政壓力”。

　　省財政與市縣直接往來

　　根據(jù)《意見》，實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預決算、年終結(jié)算等方面，省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務工作。具體要點包括：

　　(一)收支劃分。市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

　　(二)轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關(guān)部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。

　　(三)財政預決算。市、縣統(tǒng)一按照省級財政部門有關(guān)要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門要按規(guī)定匯總市本級、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預算，并報市人大常委會備案。

　　(四)資金往來。建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。

　　(五)財政結(jié)算。年終各類結(jié)算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項，必須通過省級財政辦理。

　　據(jù)了解，財政部欲在近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

　　扭轉(zhuǎn)“市管縣”困局

　　我國目前實行的“市管縣”財政體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，其對縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財政層級間“事權(quán)重心下移、財權(quán)重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉(xiāng)財政形成了難以破解的財政困局。

　　國家行政學院經(jīng)濟學教研部副主任張占斌分析認為，這種舊體制有很大局限性，實施“省直管縣”作為行政區(qū)劃改革的突破口，可以上下聯(lián)動，減少中間層梗阻。

　　張占斌發(fā)現(xiàn)，2002年以來，浙江、湖北、河南、廣東、安徽、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強縣擴權(quán)”的改革，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。這些實踐也為進一步推廣“省直管縣”積累了經(jīng)驗。目前我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定，政府改革力度加強，基本具備了“省直管縣”的一些條件，包括市場經(jīng)濟體制提供了制度保障、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設施改善為其創(chuàng)造了條件等。

　　省級財政還需放權(quán)

　　賈康指出，當前我國加快推進包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”在內(nèi)的財政體制改革，是促使我國各級政府事權(quán)清晰合理、使基層財政真正解困、完善現(xiàn)行政府間財政分配關(guān)系的治本之路。

　　財政部財科所稅收室主任孫鋼表示，這一試點的擴大將提高縣級、尤其是欠發(fā)達縣的財政資金豐富程度，并扭轉(zhuǎn)市管縣時代“市吃縣”的現(xiàn)象。同時，這一改革將有利于省級財政直接監(jiān)管縣級財政使用，提高資金使用效率。

　　以大力推進試點的安徽省為例，財政體制改革成效明顯。試點以來，縣域財政取得了長足發(fā)展，對全省財政增收的貢獻率逐步提高。2007年，全省61個縣(市)財政總收入增長34.4%，增幅高出全省增幅近8個百分點。而隨著一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付直接到縣，提高了縣級財政分配使用效率，市一級“上截省、下拿縣”資金等突出問題得到有效解決。

　　但在財政制度的改革過程中，也存在一些問題。就安徽省試點的經(jīng)驗來看，省級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放不夠、配套政策措施不到位、工作程序尚待規(guī)范、管理體制有待理順等。為此，一些試點市縣認為，“省直管縣”改革涉及省、市、縣政府間的職責權(quán)限劃分，應整體設計，省里應成立相應的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌研究解決改革試點問題。

　　“如果能夠從人事、財政、經(jīng)濟、社會管理4個方面，同步對試點縣予以擴權(quán)放權(quán)，賦予試點縣與地級市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將有助于實現(xiàn)縣級政府人權(quán)、財權(quán)與事權(quán)的匹配�！眹�家行政學院教授汪玉凱說。

　　他同時表示，“省直管縣”是大方向，不斷強化和完善縣級政府功能也是一種必然選擇，應逐步將垂直管理部門改為分級管理，以解決縣里“責任大、權(quán)力小、權(quán)責不對等”等問題。