各地十二五規(guī)劃建議浮現(xiàn)：東部謀轉(zhuǎn)型西部求增長(zhǎng)

　　上海“十二五”擬基本確立全球人民幣資產(chǎn)交易、定價(jià)、清算中心地位

　　蕭遙 王莉莎

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高速增長(zhǎng)，在“十二五”時(shí)期已是不可兼得的目標(biāo)，東部和西部各省份都將“站隊(duì)”。

　　“我們‘十二五’時(shí)期的發(fā)展理念不能再以GDP為先�！鄙虾Ｊ姓�府權(quán)威人士在一次內(nèi)部會(huì)議上坦言，未來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展“靠投資驅(qū)動(dòng)是靠不住的，必須轉(zhuǎn)”。

　　目前正在制定的上海市“十二五”規(guī)劃綱要(下稱(chēng)“規(guī)劃綱要”)將提出具體發(fā)展路徑，而“淡化GDP指標(biāo)”將成為這次轉(zhuǎn)型時(shí)期規(guī)劃綱要的重要思路之一。昨天正式公布的《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱(chēng)《建議》)也體現(xiàn)了上述轉(zhuǎn)型思路。

　　上海的選擇也是不少東部省份的決策。而在不少中西部省份，迅速做大蛋糕依然是其追求的目標(biāo)。

　　東西部各取所需

　　《建議》中提及的三個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值得關(guān)注：“十二五”期間，上海市GDP年均增長(zhǎng)率預(yù)期為8%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)65%，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP比例達(dá)到3.3%左右。

　　“GDP增速預(yù)期為8%，一方面是考慮到平穩(wěn)發(fā)展的需要，如果保證上海新增勞動(dòng)人口就業(yè)，消化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就要保持在8%~9%，但是，我們也考慮到，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)留了空間。”上述權(quán)威人士稱(chēng)。

　　在“十一五”規(guī)劃中，上海制定的目標(biāo)是年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率9%以上。而“十五”規(guī)劃的增速目標(biāo)則高達(dá)“9%～11%”。

　　目前正式公布的全國(guó)各地“十二五”規(guī)劃建議稿中，浙江、天津等東部沿海地區(qū)均未明確提及“十二五”時(shí)期GDP具體指標(biāo)數(shù)據(jù)。廣東“十二五”的GDP年增長(zhǎng)目標(biāo)也是8%。而中西部地區(qū)多數(shù)提法為“在2010年的基礎(chǔ)上翻一番”或者明確提出兩位數(shù)的增長(zhǎng)指標(biāo)。

　　重慶市“十二五”規(guī)劃建議中即明確提出：“十二五”時(shí)期主要目標(biāo)包括“西部增長(zhǎng)極逐步形成，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在12.5%左右，建成西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和重要增長(zhǎng)極”。

　　不難看出，盡管中央“十二五”規(guī)劃建議提出淡化GDP指標(biāo)，但中西部地區(qū)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿依然十分強(qiáng)烈。

　　“我們也去各地進(jìn)行過(guò)一些調(diào)研，‘十二五’時(shí)期面臨的發(fā)展問(wèn)題各有不同，上海已經(jīng)是高度成熟的經(jīng)濟(jì)體，面臨的問(wèn)題與北京類(lèi)似，但與天津、重慶等地并不完全一樣�！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委相關(guān)人士在一次內(nèi)部座談會(huì)上表示，“‘十二五’期間，各省市都會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家層面的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略資源，比如教育、科技、人才等，上海要在這些方面做好充分規(guī)劃�！�

　　“規(guī)劃綱要初步提出了35項(xiàng)主要指標(biāo)，其中25項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，10項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)。”上述權(quán)威人士表示，“與‘十一五’規(guī)劃相比，16項(xiàng)為沿用的指標(biāo)，19項(xiàng)為新增或者調(diào)整的指標(biāo)�！�

　　例如，在創(chuàng)新能力方面，新增“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值”指標(biāo)；在服務(wù)功能提升方面，體現(xiàn)上海國(guó)際貿(mào)易中心資源配置功能的“商品銷(xiāo)售總額”指標(biāo)；在社會(huì)民生方面，提出了各類(lèi)保障性住房套數(shù)作為約束性指標(biāo)；在生態(tài)宜居方面，提出“供水水質(zhì)”、“人均生活垃圾處理量減量率”等指標(biāo)。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展四大瓶頸

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉，目前，規(guī)劃綱要正在根據(jù)上述《建議》進(jìn)行修改與完善，并將繼續(xù)聽(tīng)取上海各區(qū)縣、各政府部門(mén)及社會(huì)各界人士的意見(jiàn)與建議。規(guī)劃綱要將在明年1月份召開(kāi)的上海市“兩會(huì)”上進(jìn)行討論。

　　上述上海市政府權(quán)威人士表示，“十二五”期間，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針將立足于“高端化、集約化、服務(wù)化”�！捌鋵�(shí)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到65%，這個(gè)指標(biāo)我們經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，難度很高，有些同志也提出，可以定在62%、63%，但我們還是想增加點(diǎn)兒壓力。”

　　上海在服務(wù)業(yè)發(fā)展上也的確制定了較高目標(biāo)。例如在建設(shè)國(guó)際金融中心上面，《建議》表示要“基本確立上海在全球的人民幣資產(chǎn)交易、定價(jià)、清算中心地位”。但在人民幣資本項(xiàng)目尚未開(kāi)放的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍有難度。

　　本報(bào)記者獲取的一份內(nèi)部報(bào)告中也指出，目前，上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受金融、房地產(chǎn)波動(dòng)影響較大，結(jié)構(gòu)層次偏低、滲透性不強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年~2009年，上海市金融業(yè)增加值增速在-9.1%~34.3%之間波動(dòng)，房地產(chǎn)業(yè)增加值增速在-13.7%~30%之間波動(dòng)。

　　上述內(nèi)部報(bào)告指出，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到稅制、管制、體制和法制等四個(gè)層面制約，如服務(wù)業(yè)仍然征收營(yíng)業(yè)稅，不能實(shí)行增值稅抵扣，這意味著服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工越細(xì)，稅負(fù)就越重。

　　對(duì)此，《建議》也明確提出，要積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)稅制改革在上海先行先試，繼續(xù)完善營(yíng)業(yè)稅差額征收辦法，從政策上進(jìn)一步鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口等。