發(fā)改委：不是拉近GDP 而是拉近生活水平

　　人物檔案

　　楊偉民:曾任國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長,現(xiàn)任國家發(fā)改委秘書長。

　　主要從事發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃工作,領導或參與國家重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃和政策的制定。參與了國家多部產(chǎn)業(yè)政策文件的研究制定工作。參與或組織了多項國家中長期規(guī)劃包括主持了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的研究編制。(上圖為資料圖片,取自發(fā)改委網(wǎng)站)

　　要點

　　●區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不是經(jīng)濟總量在全國各省區(qū)市均衡分布,而是經(jīng)濟在很小一部分區(qū)域集聚、同時集聚相應規(guī)模的人口,包括就業(yè)人口和贍養(yǎng)人口。

　　●區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是全國各地區(qū)都要大搞工業(yè)、大建城市、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口,而應該是很小一部分國土空間作為城市化空間,提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品,集聚經(jīng)濟和人口,絕大部分國土空間作為農(nóng)業(yè)空間或生態(tài)空間,以提供農(nóng)產(chǎn)品為主,或以提供生態(tài)產(chǎn)品為主。

　　●推進主體功能區(qū)的本義,就是今后不能再不加區(qū)別地要求所有區(qū)域都去增加GDP,而是對不同區(qū)域的主體功能進行劃分。按照開發(fā)方式,可分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類,按照開發(fā)內(nèi)容,可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)三類。

　　●區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面含義,應該包含幾個方面:一是各地區(qū)人民的生活水平大體相當,二是人口分布與經(jīng)濟布局大體均衡,三是人口和經(jīng)濟的分布與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),四是國土空間的結(jié)構清晰高效。

　　●在績效評價上,應根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位,實行各有側(cè)重的績效評價和政績考核。對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)不再考核GDP增長、財政收入、招商引資、出口等經(jīng)濟指標。

　　今年6月12日,國務院審議并原則通過了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,各地區(qū)的省級主體功能區(qū)規(guī)劃也正緊鑼密鼓修訂完善中———9月初,《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010—2020年)》經(jīng)省政府常務會議審議,正式上報國家發(fā)改委。今天,乳源、始興、蕉嶺等三個南嶺生態(tài)區(qū)生態(tài)發(fā)展試點縣將正式授牌。主體功能區(qū)正在從規(guī)劃藍圖向?qū)嵺`邁進。

　　推進形成主體功能區(qū),對我國走出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路有何重大意義?推進形成主體功能區(qū)要突破哪些障礙?國家發(fā)改委秘書長、全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領導小組辦公室主任楊偉民近日接受南方日報獨家專訪,介紹了主體功能區(qū)的新理念,廓清了對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展認識上的誤區(qū)。