前瞻“十二五”主攻目標 收入調(diào)整時機已至

　　中共第十七屆中央委員會第五次全體會議今日召開，“十二五”規(guī)劃進入最后的敲定階段�！秶�際金融報》記者綜合各方信息，力圖大致勾勒出“十二五”規(guī)劃的幾大目標。多位專家認為，有質(zhì)量的GDP增長、城鎮(zhèn)化以拉動內(nèi)需、培育高端制造業(yè)、加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整收入分配格局將是“十二”五規(guī)劃的五大主攻方向。

　　有質(zhì)量的GDP增長

　　目標：7%至7.5%

　　有專家預(yù)測，“十二五”(2011-2015年)期間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長調(diào)控目標或在7%至7.5%之間，政府將更加注重經(jīng)濟質(zhì)量的提高。

　　得出上述結(jié)論的根據(jù)來自目前中國“三駕馬車”對經(jīng)濟貢獻的分配比例較不平衡。目前，外貿(mào)行業(yè)由于歐美經(jīng)濟疲軟，復(fù)蘇顛簸不定。而投資和消費領(lǐng)域則不易在短期內(nèi)得到充分發(fā)展。由于觀念問題以及社會保障等系統(tǒng)并未得到完善，消費領(lǐng)域或許不能被迅速啟動并占據(jù)主動。而在投資領(lǐng)域，當前電力、電信、公路、鋼鐵、化工等行業(yè)的建設(shè)都已過了投資的高峰或快速增長期。分析認為，“十二五”時期，這些產(chǎn)業(yè)的投資增速將明顯下降。而基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在“十二五”中后期也將趨于完備，對經(jīng)濟增長的促進作用相對減少。

　　有接近決策層的經(jīng)濟學(xué)家向《國際金融報》表示：“各種分析都有一定道理，但是中國新一輪的規(guī)劃中應(yīng)該能夠制定合理的GDP增速。至于到底增速幾何，還要看全球的經(jīng)濟恢復(fù)狀況�！�

　　城鎮(zhèn)化向二三線擴張

　　目標：擴大內(nèi)需

　　從目前各種高層表態(tài)分析，中國已不再以出口作為增長的標竿與主要動力，而是通過產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、基建政策和城鎮(zhèn)化政策，引導(dǎo)內(nèi)需、刺激消費。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅認為，由于大量低收入人群的存在，中國的整體消費能力極度受限。尤其是廣大的農(nóng)民工階層，基本沒有多少消費能力，而讓廣大農(nóng)民脫離“低收入階層”的主要方法之一便是城鎮(zhèn)化。

　　孫立堅建議在“十二五”期間，當城市化的過程開始由一線城市向外擴張時，應(yīng)做好前期的科學(xué)規(guī)劃，“大躍進式地進行城市化，在拉動初始的基建需求之后，留下的只是形象工程。此外，還會給地方帶來嚴重的債務(wù)問題�！背鞘谢�進程不斷推進將形成新的投資機會、消費潛力、出口貿(mào)易。那么，面對內(nèi)需與外需、投資與消費之間的失衡矛盾，擴大內(nèi)需必將成為“十二五”期間中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)首要任務(wù)。

　　搶占產(chǎn)業(yè)鏈“至高點”

　　目標：高端制造業(yè)

　　多位專家在接受《國際金融報》記者采訪時表示，金融危機過后，外貿(mào)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率將難以回到危機前的水平，中國需要培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)來應(yīng)對歐美需求下降對中國經(jīng)濟的影響。

　　“總體來看，中國的產(chǎn)業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢必在新一輪競爭中拉大與發(fā)達國家之間的差距�！敝袊�工程院院士、社科院學(xué)部委員李京文表示。

　　“中國是鋼鐵制造大國，但中國很多船用制造鋼板還要從日韓等國進口，中國雖然生產(chǎn)了世界上數(shù)量最大的紡織品，但中國的紡織品幾乎沒有叫得響的國際品牌�！币晃谎芯恐袊�制造業(yè)多年的教授對記者感慨。

　　有專家透露，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將被明確為“十二五”規(guī)劃編制的重點之一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和重大舉措也將隨之確定。其中，高端制造業(yè)可能成為重中之重。“十二五”規(guī)劃核心是搶占高端制造業(yè)制高點，將“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”。

　　培育新經(jīng)濟“增長極”

　　目標：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　金融危機以后，各國都試圖尋找能拉動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)，美國把目光集中在智能電網(wǎng)的發(fā)展上，而歐洲把更多的精力放在了發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上，在中國，新能源、智能電網(wǎng)、綠色經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)都將有望成為未來五年中國經(jīng)濟增長的新引擎。

　　近來，中央高層領(lǐng)導(dǎo)密集赴地方調(diào)研，在多個場合均強調(diào)要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，地方參與熱情高漲，均表示要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并寫入到地方的“十二五”規(guī)劃中。

　　據(jù)記者了解，目前上�！笆�二五”規(guī)劃中提出，到2015年，上海要成為中國綜合實力領(lǐng)先、在若干領(lǐng)域躋身世界前列的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。廣東更是把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“頭號工程”，“十二五”期間安排了百億元的財政資金，重點支持引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　在所有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，軟件和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)會在未來保持快速增長。新能源方面，據(jù)目前透露的消息顯示，整個“十二五”電力行業(yè)規(guī)劃中，火電將大舉讓路，裝機量退居70%以下，清潔能源裝機將超過30%。風能產(chǎn)業(yè)、光伏太陽能產(chǎn)業(yè)、核電等有望成為最具潛力的投資方向。

　　收入調(diào)整時機已至

　　目標：收入增長

　　高盛/高華日前最新發(fā)布的報告認為，中國政府可能傾向于在“十二五”期間通過推出工資集體協(xié)商制并定期提高最低工資標準來提高居民收入在國民收入中的比重。

　　作為中國收入分配體制改革的堅定倡導(dǎo)者，中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯對《國際金融報》記者表示，未來的經(jīng)濟發(fā)展中，政府需要通過推進財稅體制和政府管理體制的改革，來解決這些問題導(dǎo)致的收入分配差距過大的狀況。

　　王小魯建議，一是盡快健全社會保障體系，爭取把全體居民基本納入到社會保障的覆蓋范圍；二是糾正收入不合理的高收入問題。通過健全制度，杜絕腐敗、公共資金流失、灰色收入、壟斷行業(yè)過高收入等不合理的現(xiàn)象。

　　摩根大通中國首席經(jīng)濟學(xué)家王黔對《國際金融報》記者表示，近年來的人口結(jié)構(gòu)趨勢也為政府調(diào)整居民收入分配創(chuàng)造了有利條件。隨著勞工供應(yīng)整體增長趨緩，勞工市場正在逐步接近“劉易斯拐點”(即達到農(nóng)業(yè)不再向工業(yè)傳送剩余勞動力的經(jīng)濟發(fā)展階段)，在這個過程中，勞動總體收入增長應(yīng)會趕上甚至超過名義國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，而分配至家庭的國內(nèi)生產(chǎn)總值比例將會提高，這將十分有利于調(diào)整增長結(jié)構(gòu)。(記者 孫維晨 馬繼鵬)