調(diào)控令頻發(fā) 政府鐵心平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

   編者按：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平事關(guān)今年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是“安天下、穩(wěn)民心”的大事。近期，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控尤為密集，8月份兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門就糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制定了政策措施，隨后，國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部委也就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施辦法。調(diào)控政令頻出，充分表明了決策層平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定物價(jià)總體水平的堅(jiān)定決心。

　　近兩月來，國(guó)家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的相關(guān)政策密集出臺(tái)。到上周末，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議主題連續(xù)兩周鎖定“菜籃子”工程，研究部署進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的六條政策措施，被稱為菜籃子“國(guó)六條”。

　　8月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步支持晚稻及秋糧生產(chǎn)的政策措施。中央財(cái)政安排11億元資金，對(duì)南方主產(chǎn)區(qū)7300萬畝雙季晚稻和東北地區(qū)6000萬畝粳稻實(shí)行增施肥促早熟防病蟲補(bǔ)助，奪取秋糧豐收，保障市場(chǎng)供應(yīng)，管理通脹預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　7月28日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部委一次性發(fā)布了三個(gè)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的政府文件，分別涉及大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制、糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油收購(gòu)政策以及《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然導(dǎo)致下半年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的不確定因素依然存在，但國(guó)家有關(guān)平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的一系列組合拳力度從嚴(yán)，手段翻新，凸顯了政府管理通脹預(yù)期的決心。

　　引入骨干企業(yè)參與調(diào)控

　　“米袋子”、“菜籃子”價(jià)格調(diào)控將落實(shí)省市長(zhǎng)責(zé)任制，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等12部委日前聯(lián)合發(fā)布文件稱，適當(dāng)引入一定數(shù)量骨干企業(yè)作為現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系的補(bǔ)充，參與對(duì)現(xiàn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，此舉可以防止企業(yè)的趨利行為與政府調(diào)控目標(biāo)產(chǎn)生矛盾，弱化政府調(diào)控的效果。

　　與此同時(shí)，針對(duì)近期漸漸增強(qiáng)的糧價(jià)上漲預(yù)期，國(guó)家發(fā)改委再發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油收購(gòu)政策。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，要立即停止政策性收購(gòu)，可延長(zhǎng)空庫(kù)期。

　　7月15日前后，因小麥價(jià)格持續(xù)走高，中儲(chǔ)糧在有關(guān)部門的要求下，暫停全國(guó)范圍內(nèi)的小麥托市收購(gòu)，被認(rèn)為是收儲(chǔ)制度變革的標(biāo)志事件。

　　此外，據(jù)國(guó)家發(fā)改委等三部門通報(bào)，近期7家涉嫌串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格的企業(yè)被物價(jià)部門處以最高100萬元的處罰。

　　擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范圍

　　有專家指出，民間游資炒作，也可能是今年以來農(nóng)產(chǎn)品保持高價(jià)的原因之一。今年上半年，大蒜、綠豆、土豆價(jià)格持續(xù)暴漲。近期，生姜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再次飆升，因而打擊游資炒作農(nóng)產(chǎn)品已引起中央和地方有關(guān)部門長(zhǎng)期重視，近日，發(fā)改委再出重拳，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范圍，制止農(nóng)產(chǎn)品囤積和價(jià)格炒作行為持續(xù)發(fā)生，涉嫌囤積炒作的一些企業(yè)被查處。這已是從5月起，國(guó)家第四度出手抑制農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)。

　　不少專家指出，近期小品種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再次異動(dòng)的事實(shí)，歸根結(jié)底與此類市場(chǎng)供需失衡有著必然聯(lián)系。除了小麥、玉米、大豆、稻谷四大主要糧食作物價(jià)格之外，我國(guó)對(duì)綠豆、大蒜等雜糧雜豆和小品種的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也亟待建立更為完善和健全的價(jià)格監(jiān)控和產(chǎn)能調(diào)配機(jī)制。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)常清教授建議通過不斷完善小品種農(nóng)產(chǎn)品之間的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，為此類小品種農(nóng)產(chǎn)品搭建有效的市場(chǎng)運(yùn)行的路徑，來徹底解決價(jià)格巨幅震蕩的問題。他建議，盡快推出小品種農(nóng)產(chǎn)品期貨，杜絕小品種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的人為操縱。

　　北京上海落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品直供

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)穩(wěn)定蔬菜供應(yīng)的“國(guó)六條”，要求推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，重點(diǎn)支持大型連鎖超市和鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社直接對(duì)接，在各地的實(shí)踐中，搭建起農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直通車的農(nóng)產(chǎn)品直供措施在積極落實(shí)之中。

　　隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度提高，對(duì)現(xiàn)代物流的需求也在不斷加大，但農(nóng)產(chǎn)品流通仍然存在小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，中國(guó)蔬菜在流通環(huán)節(jié)的成本是世界平均水平的2至3倍，蔬菜價(jià)格的上漲并未使菜農(nóng)得到好處。

　　從去年起，北京開始嘗試“農(nóng)超對(duì)接”，就是蔬菜從田間直接進(jìn)超市，然后賣給市民，進(jìn)入廚房。除了超市，批發(fā)市場(chǎng)也可以直接從田間收菜。據(jù)悉，今年7月份，北京30多家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、大型超市與張家口市30多家蔬菜專業(yè)合作社、加工企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接。

　　蔬菜供應(yīng)同樣依賴外埠的上海，也在今年加大了對(duì)當(dāng)?shù)厥卟酥惫┑耐度搿Ｉ虾Ｊ修r(nóng)委、財(cái)政在7月中旬采取措施，增加蔬菜種植面積3.5萬畝，針對(duì)高溫，還緊急出臺(tái)了追施葉面肥和遮陽網(wǎng)覆蓋補(bǔ)貼政策，增加了當(dāng)?shù)厥卟说闹惫��?shù)量，平抑市場(chǎng)價(jià)格。

　　據(jù)悉，“農(nóng)超對(duì)接”已在17個(gè)省市展開試點(diǎn)，已成功推動(dòng)陜西蘋果、萊陽梨、江西臍橙等一大批本地特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入大型連鎖超市門店。

　　天津重慶籌建冷鏈中心

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，果蔬流通腐損率為20％—30％，肉類為12％，水產(chǎn)品為15％，僅果蔬一類每年損失就超過1000億元。因而加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)和冷鏈物流的建設(shè)在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品終端價(jià)格的意義重大，“國(guó)六條”要求各地積極投資建設(shè)大型冷鏈基地。

　　目前，天津?yàn)I海新區(qū)數(shù)十個(gè)萬噸級(jí)冷庫(kù)正在抓緊規(guī)劃建設(shè)中。據(jù)悉，眾多國(guó)內(nèi)外從事冷鏈凍品加工物流的綜合性企業(yè)集團(tuán)紛紛進(jìn)入新區(qū)，力爭(zhēng)盡快形成設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，打造我國(guó)北方冷鏈物流基地。其中，天津?yàn)I海新區(qū)的中心漁港萬噸級(jí)示范冷庫(kù)項(xiàng)目將于本月完工，中心漁港還將規(guī)劃建設(shè)冷庫(kù)總儲(chǔ)量30萬噸以及相關(guān)的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)。而位于新區(qū)東疆保稅港區(qū)的大洋凍品交易市場(chǎng)將立足國(guó)際冷鏈物流產(chǎn)品的分撥、中轉(zhuǎn)與儲(chǔ)藏。新加坡一家企業(yè)集團(tuán)還與中心漁港簽署合作協(xié)議，建設(shè)并運(yùn)營(yíng)冷鏈?zhǔn)称芳庸の锪骰�地。而濱海新區(qū)的冷鏈物流投入使用后，可實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)港到消費(fèi)終端全程冷鏈無縫對(duì)接以及京、津、唐地區(qū)1小時(shí)冷鏈配送目標(biāo)。

　　正在建設(shè)中的重慶市供銷社直屬企業(yè)——重慶金帆果品公司的冷鏈物流中心，側(cè)重果蔬冷鏈物流體系建設(shè)，最低可以滿足6億元的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

　　此外，各地超市也開始向生鮮轉(zhuǎn)型。以聯(lián)華股份為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)華股份上海標(biāo)超轉(zhuǎn)型門店生鮮銷售平均增幅高達(dá)70％。昆明市計(jì)劃在未來3年內(nèi)將推出200個(gè)社區(qū)生鮮超市，大連市安排700萬元專項(xiàng)資金，將社區(qū)菜市場(chǎng)改造成新型社區(qū)生鮮超市。（邵小萌）