中國再次從容應對國際糧價波動

　　由俄羅斯禁止小麥出口而引發(fā)的全球糧食上漲已近１月。在這１個月里，擁有１３億人口的中國市場，主要糧食品種供應充足，價格走勢平穩(wěn)。

　　新華社價格行情系統(tǒng)監(jiān)測顯示，９月１日，全國零售市場秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價格分別為２．０５元、２．３９元、２．００元、１．７０元，相比８月１日分別上漲０．０３元、０．０４元、０．０２元、０．０１元。

　　分析人士稱，只要國內外不發(fā)生特別重大的突發(fā)事件和自然災害，在可預見的未來，中國糧食市場供應有保障，價格將繼續(xù)在政府的調控下穩(wěn)中有升。

　�。玻埃埃改晔澜缂Z食危機，中國平穩(wěn)度過。今年６月以來，國際糧價飛漲６０％，中國再次實現(xiàn)“國際漲價國內穩(wěn)”。專家表示，連續(xù)兩次國際糧食市場波動從容應對，彰顯了近年來中國糧食政策的巨大成效，也是對上個世紀末“誰來養(yǎng)活中國人”等“中國糧食威脅論”的有力回答。

　　比較效益低，農民不種糧，一度使中國糧食生產在本世紀初滑入低谷。為調動農民的種糧積極性，中國從２００４年開始相繼取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、除煙葉外農業(yè)特產稅、屠宰稅，實施糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼，逐年加大補貼力度，初步建立了對種糧農民的補貼機制。

　　為了調動地方政府的“抓糧”積極性，近年來中國開始實行產糧大縣獎勵政策，并完善糧食風險基金制度，逐步減少主產區(qū)糧食風險基金地方配套資金，不斷加大對糧食主產區(qū)的轉移支付力度。國家農業(yè)部還設立現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，以糧食主產區(qū)為重點，支持做大做強糧食等優(yōu)勢特色產業(yè)。

　　在國家政策的扶持下，中國糧食播種面積從２００３年起連年增加，產量連年增長。統(tǒng)計顯示，２００９年，中國糧食播種面積達到１６．３５億畝，比２００３年增加１．４４億畝；糧食總產量達到１０６１６億斤，比２００３年增產２００２億斤。

　　糧食問題專家、南方糧食交易市場總裁助理熊學華說，目前中國糧食將近４０％的庫存消費比，遠高于聯(lián)合國劃定１７％－１８％的警戒線，這是今年糧食市場穩(wěn)定的“定海神針”。從２００４年起國家連年實行糧食最低收購價、臨時收儲等保護性收購政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購價格水平，使國內糧價高于國際糧價，又為中國糧價應對國際波動豎起了一堵堅實的“防火墻”。

　　短短２年多的時間，中國糧價已由“國際洼地”悄然變身為“國際高地”。熊學華說，２００８年世界糧食危機的時候，國際糧價是國內糧價的２倍；今年，國內外糧食市場價格形勢與２００８年的情形相反，中國大米、小麥、玉米三大主糧價格普遍高于國際糧食價格，大大降低了國際糧食價格上漲傳導到國內的可能性。

　　據(jù)國家發(fā)改委測算，今年７月份，國內小麥、玉米、大豆批發(fā)價格分別比國際市場（美國、巴西現(xiàn)貨價）每噸高６９５元、１００５元、８１３元；國內晚秈米批發(fā)價格比品質接近的越南大米（含碎５％，現(xiàn)貨ＦＯＢ價）每噸高６９２元。經(jīng)歷８月份國際糧價上漲后，目前中國市場小麥價格已低于國際市場價格，但大米價格仍高于國際市場價格。

　　“１３億人有飯吃，糧食市場穩(wěn)定，是中國對世界的一個重大貢獻。”來自中國中部產糧省江西省社科院農村經(jīng)濟研究所的專家尹小健說，中國政府歷來高度重視國家糧食安全，堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，千方百計促進糧食生產，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認的成就。

　　中國糧食安全暫無近憂，但仍需遠慮。全國人大常委會上周聽取了國務院關于糧食安全工作情況的報告。國家發(fā)展改革委主任張平在作報告時說，當前中國糧食安全形勢總體良好，但在中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，糧食增產的難度大，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　早在２００８年８月，中國國務院就發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８—２０２０年）》，明確了中長期保障糧食安全的指導思想、目標任務�！度珖�新增１０００億斤糧食生產能力規(guī)劃（２００９—２０２０年）》也于２００９年７月實施。

　　張平說，中國將全面實施這一規(guī)劃，以產糧大縣為重點，加快改善農業(yè)基礎條件，充分挖掘增產潛力，力爭到２０２０年糧食綜合生產能力達到１１０００億斤以上。

　　與此同時，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項目。張平透露，發(fā)改委和糧食局已組織相關部門成立了糧食法起草專家工作組，目前正在積極開展相關工作，將按期拿出法律草案。

　　長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為，制定《糧食法》將意味著中國對糧食的管理將從國務院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全或將更有保障。（林艷興　李倩倩）