理性應(yīng)對糧食安全問題 創(chuàng)新完善糧食調(diào)控機制

　　在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，糧價異常波動給管理通脹預(yù)期帶來巨大壓力，也給保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段的我國，保障糧食安全的責(zé)任重大。近期國家采取拋售、定向投放等調(diào)控措施，對穩(wěn)定糧價預(yù)期已經(jīng)產(chǎn)生了一定的積極作用。

　　記者黃麗珠我們知道，糧食不但是食物，它更有能源甚至政治屬性。古代統(tǒng)治者“以糧為本”，現(xiàn)代政府則“以糧為綱”。就13億人口大國的需求而言，糧食安全問題怎么強調(diào)都不為過。

　　前期因西南嚴(yán)重干旱導(dǎo)致大米價格明顯上漲，近期玉米等價格也在不斷創(chuàng)新高，再加上俄羅斯等國禁止糧食出口或?qū)⒁�發(fā)全球糧價上漲的疊加效應(yīng)，使國內(nèi)糧食市場漲價風(fēng)日益膨脹。在當(dāng)前通脹預(yù)期逐漸增強的條件下，如何審慎地評估糧食問題的安全水平，因地制宜地解決現(xiàn)實或潛在的糧食安全問題已成為各界關(guān)注的焦點。

　　糧價波動經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

　　在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，糧價異常波動給管理通脹預(yù)期帶來巨大壓力，也給保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。那么具體而言當(dāng)前糧價的劇烈波動會給經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些不利影響呢？

　　以玉米為例，由于我國糧食各品種間價格波動具有傳導(dǎo)性、同步性和放大性特征，玉米價格異常波動有可能引發(fā)糧價乃至整個食品價格的全面上漲。同時玉米價格持續(xù)上漲，將進一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。如此的結(jié)果將是在3-5個月后，豬肉價格可能再度暴漲，由此推動新一輪食品價格全面上漲，拉動CPI大幅上升，進一步加大通脹預(yù)期壓力。

　　另外，玉米價格持續(xù)上漲也將加大玉米進口壓力。目前美國玉米的含稅到岸價每噸1850元，已經(jīng)低于國產(chǎn)玉米南方港口價格150-200元。若玉米價格繼續(xù)上漲，國內(nèi)飼料及加工企業(yè)有可能轉(zhuǎn)向進口價格較低的國外玉米。這將直接沖擊國內(nèi)玉米市場，使糧價大幅下跌，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧積極性，并必將進一步增加糧食調(diào)控的復(fù)雜性。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟所副所長程國強認為，托市政策若不及時調(diào)整，也有可能形成過度調(diào)控效應(yīng)，不利于保持糧價穩(wěn)定。他舉例說，廣東市場每個月玉米需求量約80萬噸，過去主要由眾多的貿(mào)易商供貨，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)?0-60萬噸由中央直屬糧食企業(yè)供應(yīng)，市場集中度大幅提高，對銷區(qū)糧價形成了直接的影響。

　　據(jù)調(diào)查，目前南方港口有個別參與托市收購的企業(yè)減緩玉米銷售進度，等待漲價后銷售。特別是，現(xiàn)有托市政策沒有設(shè)立退出機制，當(dāng)東北產(chǎn)區(qū)玉米價格達到每噸1800元，超過國家確定的臨時收儲價格時，收購費用補貼政策卻并未按規(guī)定退出，由此進一步推動玉米價格持續(xù)上漲。

　　既脆弱又緊張的我國糧食供求關(guān)系

　　截至目前，中國已連續(xù)6年糧食豐收，2009年糧食總產(chǎn)量10616億斤，相當(dāng)于人均消費糧食395公斤�，F(xiàn)在保證百姓日常消費的糧食沒有問題，但中國糧食安全、糧食供求平衡依然很脆弱，并表現(xiàn)為一種“緊張的平衡”。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長韓俊告訴記者，脆弱性是指中國糧食生產(chǎn)面臨的最大困難是耕地稀缺，如果不保護基本農(nóng)田和耕地，這種平衡隨時會被打破。而且這個平衡還是強制性的，因為種糧效益低，發(fā)展糧食生產(chǎn)對地方財政也幾乎沒有直接的貢獻。農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性都不是很高，這就需要政府的強力引導(dǎo)。

　　就“緊張的平衡”而言，韓俊說，目前小麥國內(nèi)生產(chǎn)潛力、能力都很大，可以不需要進口。但如果國家對發(fā)展燃料乙醇沒有限制，放開玉米加工，玉米的平衡馬上就會被打破。再比如大豆，去年國內(nèi)產(chǎn)的只有1500萬噸，進口4200多萬噸，越來越依賴進口，平衡也很有可能在不久的將來被打破。而稻谷，這些年雖然基本上可以自我平衡，但如果不采取最嚴(yán)厲的措施來保護，這個平衡被打破很容易。

　　我國強調(diào)糧食自給，更多的是強調(diào)口糧要自給。而中國最重要的口糧就是稻谷，去年全國稻米產(chǎn)量1.37億噸，與消費基本持平。數(shù)據(jù)顯示，過去30年全世界稻谷的年貿(mào)易量沒有超過3000萬噸。這就是說，如果中國不對稻田進行保護，把稻田拿來搞開發(fā)，轉(zhuǎn)變成城市用地，將來就得大量進口稻米。

　　中國一年消費掉的大米是2700多億斤，即使自給率降到80%左右，也相當(dāng)于全世界可以出口大米的總量了。如此而言，中國就成為全世界糧價上漲的推手，會受到全世界的指責(zé)。

　　糧食穩(wěn)定發(fā)展支撐力亟待增強

　　當(dāng)前，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段的我國，保障糧食安全的責(zé)任重大。近期國家采取拋售、定向投放等調(diào)控措施，對穩(wěn)定糧價預(yù)期已經(jīng)產(chǎn)生了一定的積極作用。但從目前形勢看，打組合拳或許效果更佳。記者采訪的相關(guān)專家普遍認為，應(yīng)加大糧食市場投放力度，平抑價格異常波動。對糧食深加工企業(yè)采取結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施，避免其爭奪糧源而抬高糧價。

　　同時加強進口調(diào)控，建立健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，密切跟蹤國內(nèi)外市場形勢和變化趨勢，完善糧食供求和價格信息發(fā)布制度，著力增強調(diào)控的科學(xué)性。

　　應(yīng)切實調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。要普及農(nóng)村職業(yè)教育增加農(nóng)民收入，并讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，讓公共財政的雨露滋潤億萬農(nóng)民。強力推進資源要素向農(nóng)村傾斜，全面提高公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的保障水平，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度等。

　　程國強強調(diào)，目前在糧食托市收購政策的調(diào)整和完善中，應(yīng)嚴(yán)禁參與托市收購企業(yè)囤積糧食、待價而沽，防止托市調(diào)控措施對糧價波動推波助瀾。要不斷改進和完善糧食托市收購政策，既要有效支撐價格合理回升，也要防止產(chǎn)生過度調(diào)控效應(yīng)；不僅要切實保護農(nóng)民利益，也要確保糧食市場價格穩(wěn)定。建議今后繼續(xù)實行以中儲糧公司為執(zhí)行主體的臨時收儲措施，進一步完善政策的啟動和退出規(guī)程，形成托市收購與平抑價格互為一體的調(diào)控機制。

　　分析可見，誘發(fā)糧食安全問題的動因錯綜復(fù)雜，解決的難度也在不斷加大。因此，糧食安全問題需要客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，避免人為的、主觀的因素干擾。就目前而言，特別應(yīng)抓住糧食供給相對寬裕的有利時機，抓緊創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控機制，穩(wěn)定市場預(yù)期，全面增強糧食宏觀調(diào)控的有效性。黃麗珠