北京市政協(xié)常委會(6月9日)上午通過的“北京十二五”規(guī)劃建議案建議

　　按車位證上牌 收擁堵排污費

　　今天上午，市政協(xié)常委會通過“關(guān)于編制北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的若干建議”,圍繞十二五規(guī)劃編制，市政協(xié)各個專委會進(jìn)行了為期半年多的調(diào)研，調(diào)研報告就十二五期間關(guān)系首都發(fā)展的重大問題提出建議，建議涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生改善和社會建設(shè)等22項具體內(nèi)容。

　　十二五·汽車

　　提高購置稅 收取擁堵費

　　城建環(huán)保委進(jìn)行的《關(guān)于機動車總量調(diào)控與需求管理問題的調(diào)研報告》顯示，截至今年2月底北京機動車已達(dá)413.2萬輛，其中私人小汽車329.1萬輛，80%以上集中在六環(huán)范圍內(nèi)，城四區(qū)戶均私人小汽車保有量水平是巴黎同等可比區(qū)域的1.8倍，紐約的2.3倍。調(diào)查顯示，北京市私人小汽車年平均行駛里程1.5萬公里，是東京的2倍多，年均使用費用為10681元，5公里以下出行占私人小汽車出行總量的40%以上，私人小汽車使用存在明顯的過度使用現(xiàn)象。北京機動車保有量達(dá)到100萬輛用了48年時間，達(dá)到200萬和300萬輛分別用了6年半，3年9個月，而達(dá)到400萬輛僅用了2年7個月,東京實現(xiàn)這一變化卻用了12年。

　　按照北京市目前私人小汽車使用強度，每凈增100萬輛私人小汽車，需要增加282萬公里的路網(wǎng)容量，相當(dāng)于整個三環(huán)內(nèi)的路網(wǎng)容量，需要增加停車面積30平方公里，相當(dāng)于二環(huán)內(nèi)面積一半。

　　與世界大城市機動化發(fā)展歷程進(jìn)行對比，北京機動車發(fā)展存在高速度增長、高強度使用、高密度聚集的“三高”特點。造成“三高”的原因有“四低”：車輛購買門檻低、小汽車使用成本低、市民綠色出行意識低和替代出行方式的服務(wù)水平低。

　　調(diào)研報告認(rèn)為，目前北京市機動車增長速度已超過每年50萬輛，從根源上控制機動車的增長速度是最有效、最直接，也是最首當(dāng)其沖的一項措施，政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門開展機動車總量調(diào)控工作，依據(jù)公共交通建設(shè)進(jìn)度，研究提出每年汽車增長量的控制指標(biāo)，提高購置稅，加大首次購車成本，加強汽車上牌管理，嚴(yán)格實施按車位證上牌管理的辦法。提高停車收費標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化的停車管理收費政策，在不同地區(qū)、不同時段實行不同的停車費率，進(jìn)一步擴大實施差別化停車價格的地域范圍，通過收取擁堵費、排污費、環(huán)境稅等手段，提高機動車使用成本，抑制機動車需求。

　　在抑制機動車需求的同時，要加密軌道交通線網(wǎng)，推進(jìn)接駁換乘配套設(shè)施建設(shè)，在新線規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)同步建設(shè)地面公交、小汽車、自行車接駁的換乘設(shè)施，加大公交專用道施劃力度，尤其要在擁堵路段加快公交專用道施劃進(jìn)度。

　　加強對侵占人行步道、自行車道行為的管理，還便道于行人，還自行車道于自行車，開展“半小時綠色出行”行動，在全市倡導(dǎo)半小時內(nèi)步行和自行車出行。

　　住房·十二五

　　對多套住房閑置房產(chǎn)收房產(chǎn)稅

　　市政協(xié)城建環(huán)保委關(guān)于北京“十二五”期間住房開發(fā)規(guī)模建議的調(diào)研報告認(rèn)為，在政策方面的建議應(yīng)實行住房保障封閉運行，應(yīng)繼續(xù)加強住房保障工作，加強對區(qū)縣建設(shè)政策性住房的協(xié)調(diào)，對跨區(qū)縣安置的，應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式對土地收益和后續(xù)管理進(jìn)行補償，將學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)向被安置區(qū)縣轉(zhuǎn)移。還應(yīng)實行住房保障封閉運行，新購買的政策性住房要實行封閉運行，防止政策性住房資源不斷流向商品住房市場，實現(xiàn)政策性住房資源持續(xù)發(fā)揮效能；加強保障性住房使用過程中的監(jiān)管，對空置、出租、轉(zhuǎn)租保障性住房，加大監(jiān)管和懲罰力度。

　　調(diào)研報告還認(rèn)為應(yīng)分類有序引導(dǎo)住房需求，保證居民自住和征地拆遷等剛性需求；對于來京工作時間較長，對北京建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的外地個人，購買自住普通商品住房的，給予本地居民同等的稅收、信貸優(yōu)惠；對工作時間較長收入水平不高的外地個人，以及來京創(chuàng)業(yè)的年輕大學(xué)生，可以納入公租房解決范圍；因建設(shè)世界城市所需吸納的境內(nèi)外高端人群提供相應(yīng)品質(zhì)的住房。搭建賣舊買新資金支持平臺，引導(dǎo)居民在首次置業(yè)后一定時期后再進(jìn)行改善。在一定時期內(nèi)堅持一個家庭限新購一套商品住房，限制外地個人僅僅為了投資而在北京購買普通商品住房；對持有多套住房、高端住房等研究征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，對閑置房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。