律師教授給全國人大寄《建議書》

　　下位法違反上位法規(guī)定

　　狀告北京市路政局，只是宋成軍“叫板”養(yǎng)路費征收的第一步。10月17日上午，他又邁出了決定性的第二步——一份長達3000字的《提請審查〈中華人民共和國公路管理條例〉建議書》通過同城快遞，送往全國人大常委會。

　　宋成軍在《建議書》中說，于2000年7月1日實施的《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定：“對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律�！�

　　第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章�！�

　　第八十七條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關機關依照本法第八十八條的權限予以改變或撤銷：(一)超越權限的；(二)下位法違反上位法規(guī)定的。

　　宋成軍認為，首先，作為法律的《中華人民共和國公路法》，其效力高于作為行政法規(guī)的《中華人民共和國公路管理條例》，在法律適用上當然優(yōu)先適用效力高的法律及條款。

　　即1999年10月31日后，公路養(yǎng)護資金只能適用《中華人民共和國公路法》第三十六條征稅籌措。

　　其次，作為下位法的《中華人民共和國公路管理條例》第十八條規(guī)定的有關養(yǎng)路費征收內(nèi)容既超出了上位法《中華人民共和國公路法》第三十六條關于公路養(yǎng)護資金只能征稅籌集的法定范圍，也直接違反了上位法的規(guī)定。再次，1999年10月31日后沒有任何法律規(guī)定可以向擁有車輛的單位和個人征收養(yǎng)路費。因此，《公路管理條例》第十八條屬于應該予以改變或撤銷的范圍，現(xiàn)實行政管理中第十八條在1999年10月31日后根本不能適用。

　　“人大不回應就是失職”

　　“征收養(yǎng)路費違法已不容置疑，現(xiàn)在的關鍵問題是交通部門繼續(xù)征收，卻沒有哪個部門管一管，作為國家立法機關的全國人大常委會應該站出來說話了。全國人大常委會如果一直置之不理，那就是失職。”

　　宋成軍認為，2000年7月1日《立法法》實施之后，如果政府執(zhí)法部門仍以根本不能適用的行政法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)強制征收公路養(yǎng)路費，顯屬蔑視法律、挑戰(zhàn)法律尊嚴。

　　“我的建議書已經(jīng)寄出半個月了，至今沒接到任何回應。本周如果再沒回應，我將寄出相同內(nèi)容的第二份建議書。如果一直沒有回應，我將每周寄出一份建議書�！�

　　教授上書問責養(yǎng)路費征收

　　10月30日，當周澤副教授看到交通部表示要繼續(xù)征收養(yǎng)路費的通知時，當天就向全國人大常委會法工委提交了《審查養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章違法問題暨撤銷違法的養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章建議書》。他在建議書中提出：“養(yǎng)路費違法征收何時止？《公路法》還要不要執(zhí)行了？”

　　記者曾試圖得到全國人大和交通部的回應，未果。目前，爭論仍在繼續(xù)。

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