消費(fèi)稅剛實(shí)行不久，“排放稅”一詞就再度被人提及，這一針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放所做的收費(fèi)政策，一直以來(lái)都備受車主、媒體、專家等人的關(guān)注。關(guān)于其實(shí)施與否、如何操作、征收對(duì)象等等一系列的疑問(wèn)層出不窮，就目前的議論程度看來(lái)，排放稅或許會(huì)成為繼消費(fèi)稅之后又一個(gè)引起各家紛爭(zhēng)的話題。

　　北京奧運(yùn)會(huì)后，三位當(dāng)初戴著口罩進(jìn)入首都機(jī)場(chǎng)的美國(guó)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行了公開(kāi)道歉，因?yàn)楸本┑目諝夂退麄兿胂蟮耐耆珒蓸�。北京奧組委也終于可以對(duì)世界說(shuō)“中國(guó)實(shí)現(xiàn)了‘綠色奧運(yùn)’的目標(biāo)”。就是今年，一個(gè)從未有過(guò)的舒坦、美好的仲夏，讓全體北京市民都欣喜不已。

　　不久前，有消息稱，為了防止奧運(yùn)會(huì)后空氣質(zhì)量滑坡，北京將深入研究機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)征收政策，以確保首都空氣質(zhì)量在奧運(yùn)會(huì)后繼續(xù)加以改善。這里使用的“排污費(fèi)”一詞，不禁使人想起2007年11月時(shí)傳出的由國(guó)家三部委研究制定征收的污染產(chǎn)品稅和排放稅。無(wú)論是排污費(fèi)還是排放稅，只是說(shuō)法有所不同，但實(shí)質(zhì)上都是針對(duì)機(jī)動(dòng)車排放的尾氣所做的收費(fèi)政策。

　　“節(jié)能減排”是大方向

　　2007年11月，國(guó)家環(huán)�？偩终�策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛在“2007中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展論壇”上透露，財(cái)政部、國(guó)稅總局、環(huán)�？偩秩�方正在研究制定征收污染產(chǎn)品稅和排放稅的有關(guān)政策，并預(yù)計(jì)在2010年施行。此言一出，一片嘩然。車主關(guān)心的是“該不該收、什么時(shí)候收、收多少”；相關(guān)的財(cái)稅專家關(guān)心的是“是否涉嫌重復(fù)交稅、稅率、征收對(duì)象和減免原則”等；汽車行業(yè)內(nèi)專家關(guān)心的則是“標(biāo)準(zhǔn)怎么定、對(duì)現(xiàn)有汽車產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否會(huì)產(chǎn)生影響”等各類問(wèn)題。

　　排污費(fèi)和排放稅所針對(duì)的“排放”，和車主的用車生活息息相關(guān)。2004年“七·一”和今年“七·一”分別施行的“國(guó)II排放標(biāo)準(zhǔn)”和“國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)”都讓我們意識(shí)到我國(guó)汽車排放法規(guī)的威力。從我國(guó)這樣一個(gè)推進(jìn)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)度和力度來(lái)看，國(guó)家力推“節(jié)能減排”的決心非常堅(jiān)決�！笆�七大”報(bào)告中也指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存與發(fā)展。因此，關(guān)于排放稅的醞釀也屬情理之中，甚至可以這樣認(rèn)為：“排放稅”其實(shí)離我們不遠(yuǎn)了。

　　比起至今未施行的燃油稅來(lái)說(shuō)，征收排放稅這樣一個(gè)全新的稅種會(huì)方便許多，它不會(huì)涉及到很多部門利益和歷史遺留問(wèn)題，但其引發(fā)的諸多問(wèn)題還是會(huì)存在，比如如何征收，向誰(shuí)征收等等。

　　排放稅計(jì)算方法很難找先例

　　我們?cè)诳吹健芭欧哦悺睍r(shí)，很容易會(huì)想起另外兩個(gè)稅種：今年“九·一”剛剛進(jìn)行了第二次調(diào)整的消費(fèi)稅和十多年來(lái)議論激烈但一直未實(shí)施的燃油稅。前者是一種價(jià)內(nèi)稅，是包含在已購(gòu)買的產(chǎn)品中的，是在消費(fèi)環(huán)節(jié)中鼓勵(lì)或懲罰消費(fèi)者的行為；后者則是一種增值稅，指對(duì)汽車使用的汽油、柴油所征收的稅，它是為了取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，在汽車使用環(huán)節(jié)中征收。

　　那么，如果排放稅開(kāi)征了，會(huì)如何收費(fèi)呢？

　　我們不妨參照一下2003年7月開(kāi)始實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》內(nèi)的排污費(fèi)的計(jì)算方法。(這一《辦法》當(dāng)年明確過(guò)是不針對(duì)機(jī)動(dòng)車的，不過(guò)其計(jì)算方法有一定參考價(jià)值)

　　廢氣排污費(fèi)是按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算征收的。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，按量征收，逐年收取，針對(duì)幾個(gè)固定項(xiàng)目(包括二氧化硫、氮氧化物)，每年征收。

　　但是，這個(gè)計(jì)算方法比較復(fù)雜，當(dāng)初這個(gè)針對(duì)工廠排污的收費(fèi)政策，如果用在機(jī)動(dòng)車身上，除了要考慮到每款車的排量、排放標(biāo)準(zhǔn)之外，隨著車齡的增長(zhǎng)，污染排放物可能還會(huì)增加，由此，這個(gè)排放值就很難測(cè)算了。

　　正是由于這種方式會(huì)比較麻煩，此前就出現(xiàn)了排放稅征收辦法的一條傳言，傳言稱：排放稅是與燃油費(fèi)同時(shí)征收的。因?yàn)橛形廴镜奈矚馀欧胖饕獊?lái)源于汽油和柴油，耗油量大的，排放的有污染的尾氣自然就高。但如果真是這樣，那我們購(gòu)買符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車是為何？不斷升級(jí)汽車污染控制裝置又有何用？車主為了購(gòu)買符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車所額外支出的費(fèi)用又怎么算？

　　問(wèn)題沒(méi)解決，實(shí)施與否不明朗

　　不管是消費(fèi)稅、燃油稅，還是排放稅、排污費(fèi)，都是車主在埋單。消費(fèi)稅是為了“抑大揚(yáng)小”，燃油稅是為了節(jié)約能源，排放稅或排污費(fèi)的主要目的則是為了環(huán)保。從這些年來(lái)國(guó)家環(huán)保總局所做出的努力來(lái)看，斐然的成績(jī)后面依然存在著很多問(wèn)題，比如不少企業(yè)罰款照交、費(fèi)照交，但污染之事也照做。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，由國(guó)家環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布的國(guó)II和國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)算是執(zhí)行得非常不錯(cuò)的政策了，其原因就是它的強(qiáng)制性。

　　中國(guó)參照了歐美的做法，即對(duì)尾氣排放進(jìn)行控制是通過(guò)不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但歐美的主要做法針對(duì)的是不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛，并不是簡(jiǎn)單地交稅了事，它是想用征收排放稅來(lái)達(dá)到環(huán)保的真正目的。

　　如果說(shuō)，消費(fèi)稅由車主埋單是因?yàn)檐囍鞑攀菦Q定消費(fèi)的人的話，那么排放稅呢？排放稅實(shí)施后是否能達(dá)到目的，并不是由車主決定的，而是由生產(chǎn)廠家決定的。如果真像之前所提出的——根據(jù)燃油費(fèi)多少來(lái)征收的話，假設(shè)若一輛符合歐IV排放標(biāo)準(zhǔn)的車型，它加的油量和一輛符合歐I排放標(biāo)準(zhǔn)的車型一樣，而它們的污染物排放量卻有4倍之差，那對(duì)于歐IV 的車型來(lái)說(shuō)，是否就存在了不公平？

　　排放稅究竟怎么收？向誰(shuí)收？這都是目前沒(méi)有明確解決的問(wèn)題，而這些問(wèn)題，對(duì)于“排放稅最終是否會(huì)實(shí)施”來(lái)說(shuō)，都將是非常值得商榷的。

　　相關(guān)鏈接：現(xiàn)行三大排放法規(guī)都不夠完備

　　當(dāng)今世界上主要有三種排放法規(guī)體系，即歐洲、美國(guó)和日本的排放法規(guī)體系。汽車排放法規(guī)并非只是由一系列各種污染物的最高允許值組成，它還包括檢測(cè)、認(rèn)定和強(qiáng)制執(zhí)行的方法。歐盟和美國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)目前主要是以控制二氧化硫和二氧化碳的含量為主；日本目前的排放稅則是參考機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)尺寸來(lái)征稅，征稅政策對(duì)0.66升及以下排量的車型有優(yōu)惠傾向。然而，就在最近，日本媒體曝出，日本政府正在考慮實(shí)行改變目前該國(guó)實(shí)行的以發(fā)動(dòng)機(jī)尺寸作為汽車排放稅征收尺度的做法，會(huì)考慮以二氧化碳排放含量為新的征稅標(biāo)準(zhǔn)。(高月琴）