中新網(wǎng)12月29日電 備受關(guān)注的民辦教育促進(jìn)法在經(jīng)過四次審議后，昨天在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上近乎全票獲得表決通過。按照該法令，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金及其他必需的費(fèi)用后，出資人可根據(jù)法律從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。

　　據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，在本次常委會(huì)會(huì)議上，對(duì)民辦教育促進(jìn)法繼續(xù)進(jìn)行了審議，并作出一些修改。該法的立法宗旨被修改為：為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。

　　民辦教育促進(jìn)法確認(rèn)了民辦教育屬于公益性事業(yè)，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等法律地位。法律規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。同時(shí)，任何組織和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用。法律規(guī)定，國(guó)家采取措施，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。

　　對(duì)民辦學(xué)校發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告，騙取錢財(cái)，非法頒發(fā)或偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書等行為的，規(guī)定由審批機(jī)關(guān)限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　民辦教育促進(jìn)法自2003年9月1日起施行。

　　中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法(全文)

　　(2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過)

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章設(shè)立

　　第三章學(xué)校的組織與活動(dòng)

　　第四章教師與受教育者

　　第五章學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

　　第六章管理與監(jiān)督

　　第七章扶持與獎(jiǎng)勵(lì)

　　第八章變更與終止

　　第九章法律責(zé)任

　　第十章附則

　　第一章總則

　　第一條為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。

　　第二條國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行。

　　第三條民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。

　　國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第四條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國(guó)家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。

　　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。

　　第五條民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

　　國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益。

　　第六條國(guó)家鼓勵(lì)捐資辦學(xué)。

　　國(guó)家對(duì)為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

　　第七條國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。

　　國(guó)務(wù)院勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門及其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。

　　第八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門及其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。

　　第二章設(shè)立

　　第九條舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

　　第十條設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

　　民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十一條舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。

　　第十二條申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

　　(一)申辦報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等；

　　(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；(三)資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；

　　(四)屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

　　第十三條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。

　　同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書。不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說明理由�；I設(shè)期不得超過三年。超過三年的，舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。

　　第十四條申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

　　(一)籌設(shè)批準(zhǔn)書；(二)籌設(shè)情況報(bào)告；

　　(三)學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；

　　(四)學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；(五)校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員的資格證明文件。

　　第十五條具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立，并應(yīng)當(dāng)提交本法第十二條和第十四條(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的材料。

　　第十六條申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人；其中申請(qǐng)正式設(shè)立民辦高等學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)也可以自受理之日起六個(gè)月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。

　　第十七條審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。

　　審批機(jī)關(guān)對(duì)不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第十八條民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理。

　　第三章學(xué)校的組織與活動(dòng)

　　第十九條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。

　　第二十條學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

　　學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由五人以上組成，設(shè)理事長(zhǎng)或者董事長(zhǎng)一人。理事長(zhǎng)、理事或者董事長(zhǎng)、董事名單報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

　　第二十一條學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)行使下列職權(quán)：(一)聘任和解聘校長(zhǎng)；(二)修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；(三)制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；(四)籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算；(五)決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；(六)決定學(xué)校的分立、合并、終止；(七)決定其他重大事項(xiàng)。其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條民辦學(xué)校的法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。

　　第二十三條民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng)，年齡可以適當(dāng)放寬，并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

　　第二十四條民辦學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：

　　(一)執(zhí)行學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；

　　(二)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；(三)聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；(四)組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；(五)負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；(六)學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。

　　第二十五條民辦學(xué)校對(duì)招收的學(xué)生，根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。

　　對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格的，可以發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書。

　　第二十六條民辦學(xué)校依法通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

　　民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照工會(huì)法，建立工會(huì)組織，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　第四章教師與受教育者

　　第二十七條民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。

　　第二十八條民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任教資格。

　　第二十九條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第三十條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　第三十一條民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。

　　第三十二條民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。

　　民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對(duì)受教育者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。

　　第三十三條民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。

　　第五章學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

　　第三十四條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。

　　第三十五條民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　第三十六條民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。

　　任何組織和個(gè)人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用。

　　第三十七條民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門備案并公示。

　　民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。

　　第三十八條民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。

　　第六章管理與監(jiān)督

　　第三十九條教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦學(xué)校的教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第四十條教育行政部門及有關(guān)部門依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

　　第四十一條民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

　　第四十二條民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權(quán)益，受教育者及其親屬有權(quán)向教育行政部門和其他有關(guān)部門申訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

　　第四十三條國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)。

　　第七章扶持與獎(jiǎng)勵(lì)

　　第四十四條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

　　第四十五條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。

　　第四十六條民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

　　第四十七條民辦學(xué)校依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)。

　　國(guó)家對(duì)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。

　　第四十八條國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

　　第四十九條人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

　　第五十條新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

　　第五十一條民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　第五十二條國(guó)家采取措施，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。

　　第八章變更與終止

　　第五十三條民辦學(xué)校的分立、合并，在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　申請(qǐng)分立、合并民辦學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)以書面形式答復(fù)；其中申請(qǐng)分立、合并民辦高等學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)也可以自受理之日起六個(gè)月內(nèi)以書面形式答復(fù)。

　　第五十四條民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

　　第五十五條民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更，由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　申請(qǐng)變更為其他民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)以書面形式答復(fù)；其中申請(qǐng)變更為民辦高等學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)也可以自受理之日起六個(gè)月內(nèi)以書面形式答復(fù)。

　　第五十六條民辦學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：(一)根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；(二)被吊銷辦學(xué)許可證的；(三)因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。

　　第五十七條民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時(shí)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)。

　　第五十八條民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。

　　民辦學(xué)校自己要求終止的，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的，由審批機(jī)關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。

　　第五十九條對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)按照下列順序清償：(一)應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用；(二)應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；(三)償還其他債務(wù)。

　　民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第六十條終止的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證和銷毀印章，并注銷登記。

　　第九章法律責(zé)任

　　第六十一條民辦學(xué)校在教育活動(dòng)中違反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第六十二條民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)擅自分立、合并民辦學(xué)校的；(二)擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；(三)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?/p>

　　(四)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；

　　(五)管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；

　　(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；

　　(七)偽造、變?cè)�、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；(八)惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。

　　第六十三條審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)已受理設(shè)立申請(qǐng)，逾期不予答復(fù)的；(二)批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件申請(qǐng)的；(三)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；(四)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；(五)侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；(六)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第六十四條社會(huì)組織和個(gè)人擅自舉辦民辦學(xué)校的，由縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正，符合本法及有關(guān)法律規(guī)定的民辦學(xué)校條件的，可以補(bǔ)辦審批手續(xù)；逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十章附則

　　第六十五條本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu)。

　　本法所稱的校長(zhǎng)包括其他民辦教育機(jī)構(gòu)的主要行政負(fù)責(zé)人。

　　第六十六條在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　第六十七條境外的組織和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)合作辦學(xué)的辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　第六十八條本法自2003年9月1日起施行。1997年7月31日國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》同時(shí)廢止。

　　民辦教育促進(jìn)法立法備忘錄

　　改革開放以來，民辦教育有較大發(fā)展。但是，民辦教育的發(fā)展也面臨著許多困難和問題。這些困難和問題已嚴(yán)重影響和制約了民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，紛紛要求用法律來規(guī)范和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。

　　1997年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。但隨著形勢(shì)的變化，民辦教育發(fā)展中不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，條例在某些重要方面的規(guī)定已不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要。

　　1998年，全國(guó)人大常委會(huì)將民辦教育立法列入九屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭起草。在充分聽取有關(guān)部門、民辦學(xué)校及專家學(xué)者的意見，多次召開研討會(huì)、論證會(huì)后，形成了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法(草案)》。2001年12月21日決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　●首次審議：6方面扶持廣受關(guān)注

　　2002年6月24日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在人民大會(huì)堂開始舉行，民辦教育促進(jìn)法草案首次被提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

　　全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員汪家镠，就首次提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議的民辦教育促進(jìn)法草案作說明時(shí)透露，我國(guó)將通過立法手段，從6個(gè)方面對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，主要包括：各級(jí)政府可設(shè)專項(xiàng)資金，用以資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人；各級(jí)政府可以采取資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施來扶持民辦學(xué)校；國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融、信貸手段支持民辦教育事業(yè)；民辦學(xué)校享受同公辦學(xué)校同等的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦中小學(xué)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，政府應(yīng)當(dāng)按公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠。

　　消息一經(jīng)披露，立即受到民辦教育工作者的好評(píng)，認(rèn)為《草案》有所突破，如規(guī)定：民辦學(xué)校的教師在職稱評(píng)定方面依法享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利；民辦學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門備案并公示；國(guó)家對(duì)公辦學(xué)校的稅收減免政策，適用于同級(jí)同類民辦學(xué)校；民辦教育的投資者可以取得合理回報(bào)等。

　　●二次審議：合理回報(bào)爭(zhēng)議頗多

　　在隨后召開的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員周克玉作了關(guān)于民辦教育促進(jìn)法草案修改情況的匯報(bào)。

　　“民辦學(xué)校舉辦者能否取得合理回報(bào)”一直是辦學(xué)人關(guān)注的焦點(diǎn)，也是委員們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　對(duì)此委員們有兩種意見，一些委員、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部等部門、地方和專家提出，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情考慮，規(guī)定某些民辦學(xué)校的舉辦者取得合理回報(bào)，是可以的，但是從制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順�，F(xiàn)在國(guó)家的公辦學(xué)校和一些捐資興辦的民辦學(xué)校，都是公益性質(zhì)，舉辦者不謀求任何回報(bào)，這類學(xué)校理應(yīng)享受國(guó)家規(guī)定的各種優(yōu)惠。如果規(guī)定某些民辦學(xué)�？梢匀〉没貓�(bào)，同時(shí)又享受國(guó)家關(guān)于土地使用、公益捐贈(zèng)和稅收方面的各種優(yōu)惠，顯然從制度上是不合理的，也容易對(duì)公益性學(xué)校造成影響和沖擊，不利于鼓勵(lì)公益學(xué)校的發(fā)展。因此，建議對(duì)取得回報(bào)的民辦學(xué)校單獨(dú)作一些規(guī)定，這類學(xué)校原則上不享受國(guó)家的各種優(yōu)惠，并在履行納稅義務(wù)后，取得回報(bào)。

　　另一種意見認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情是窮國(guó)辦大教育，應(yīng)當(dāng)有積極措施鼓勵(lì)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。目前民辦學(xué)校多數(shù)是投資辦學(xué)，大多數(shù)舉辦者希望擁有所投入部分的產(chǎn)權(quán)，并得到相應(yīng)回報(bào)。實(shí)行可以取得合理回報(bào)的鼓勵(lì)政策，可以提高民辦學(xué)校的辦學(xué)積極性，更多地吸收民間資金投入到教育事業(yè)中來。這一規(guī)定不宜修改。法律委員會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)涉及民辦學(xué)校的性質(zhì)、優(yōu)惠政策和管理辦法的重要問題，因此，在二次審議稿中對(duì)合理回報(bào)的規(guī)定暫未作修改，建議常委會(huì)進(jìn)一步審議。

　　●三次審議：營(yíng)利再成焦點(diǎn)草案未付表決

　　10月28日，在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，該草案因“在幾個(gè)重要問題上意見分歧，一時(shí)難以提出修改方案，需要進(jìn)一步研究”，而沒有進(jìn)行表決。綜合分組討論情況，民辦教育辦學(xué)者能否得到“合理回報(bào)”，成為此次會(huì)議爭(zhēng)論的最大焦點(diǎn)。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)提交給本次常委會(huì)會(huì)議的報(bào)告中稱，民辦教育促進(jìn)法草案經(jīng)過常委會(huì)二次審議和修改，已基本可行，并提出了主要的修改意見：

　　民辦教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性，不得以營(yíng)利為目的，法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：“社會(huì)組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校�！�

　　對(duì)草案中原來關(guān)于舉辦者可以取得“合理回報(bào)”的規(guī)定，法律委員會(huì)也作出了修改，原因是與營(yíng)利行為難以劃分界限，和教育法有關(guān)規(guī)定也不好銜接。但考慮到大力發(fā)展民辦教育也需采取措施吸引社會(huì)資金投入教育，調(diào)動(dòng)興辦民辦學(xué)校的積極性，法律委員會(huì)建議改為從辦學(xué)結(jié)余中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　但對(duì)三審稿，部分委員給予了強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為在一些主要問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退，特別是在“合理回報(bào)”方面，爭(zhēng)論尤為激烈。

　　認(rèn)為民辦學(xué)校舉辦者不能取得“合理回報(bào)”的委員，主要理由是：(1)所謂“合理回報(bào)”本質(zhì)上就是營(yíng)利，直接違背教育法第25條“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。(2)發(fā)展教育最主要的是靠稅收優(yōu)惠，而不是靠通過合理回報(bào)來吸引投資辦學(xué)。為了回報(bào)的民辦學(xué)校和民辦教育不符合國(guó)家的需要，也不能真正促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。(3)國(guó)家要促進(jìn)和普及九年義務(wù)教育，但是想要賺錢的民辦學(xué)校沒有一個(gè)肯到落后地區(qū)、貧困地區(qū)去辦學(xué)。(4)作為辦學(xué)者特別是主要出資者來說，他們舉辦教育事業(yè)是一項(xiàng)崇高的義舉。規(guī)定取得合理回報(bào)，一方面是對(duì)這種義舉的玷污，另一方面使民辦教育不能健康發(fā)展。實(shí)踐中已經(jīng)有一些人靠向銀行貸款辦學(xué)，向?qū)W生收取高額學(xué)費(fèi)，個(gè)人并沒有投入多少，卻積累了上億元的資產(chǎn)。(5)對(duì)民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)主要從精神上而不是通過合理回報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，引導(dǎo)他們多奉獻(xiàn)和回報(bào)社會(huì)。如果一定要取得合理回報(bào)，還可以規(guī)定由政府設(shè)立民辦教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，用物質(zhì)的“獎(jiǎng)勵(lì)”代替“自取”，這既體現(xiàn)政府對(duì)民辦教育的支持，也能弘揚(yáng)從事民辦教育的義德。(6)將營(yíng)利性和非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)混在一起，會(huì)導(dǎo)致稅收政策的紊亂。即使要允許一些民辦學(xué)校取得一定回報(bào)，也不能與教育法有明顯抵觸，并且對(duì)以營(yíng)利為目的的學(xué)校也不得給予公辦學(xué)校相同的優(yōu)惠條件。

　　但是，也有部分委員主張民辦學(xué)�？梢匀〉谩昂侠砘貓�(bào)”，主要理由是：(1)不允許有合理回報(bào)，民辦教育投資者就沒有積極性。(2)民辦教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，只強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益不夠。(3)如果將民辦教育分為公益性和營(yíng)利性兩類，就不符合教育法第25條有關(guān)教育公益性的原則。對(duì)部分投資辦學(xué)成績(jī)很顯著的民辦教育投資者給予一定的合理回報(bào)，同堅(jiān)持民辦教育公益性的方向并不矛盾。

　　●四次審議：合理回報(bào)終獲確認(rèn)

　　12月1日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬到河北考察工作并就民辦教育促進(jìn)法草案進(jìn)行立法調(diào)研。他明確表示，民辦教育是整個(gè)教育體系中的一個(gè)組成部分，也同樣是為國(guó)家培養(yǎng)人才的公益性事業(yè)，是利國(guó)利民的高尚事業(yè)，對(duì)此必須有清醒明確的認(rèn)識(shí)。促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展不但有社會(huì)上的實(shí)際需求，而且也有利于進(jìn)一步加快教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要看到，民辦教育有其特殊性，應(yīng)該允許民辦教育的出資人有一定的、合理的經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)，當(dāng)然也必須明確，不能使單純追求利潤(rùn)成為投資民辦學(xué)校的目標(biāo)。

　　九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議《民辦教育促進(jìn)法(草案)》，這已經(jīng)是對(duì)該草案的四審。綜合審議情況，雖然一些委員對(duì)草案繼續(xù)提出了修改意見，但多數(shù)委員表示：四審稿已基本成熟，希望本次常委會(huì)通過。

　　根據(jù)委員們的意見，全國(guó)人大法律委員會(huì)向本次會(huì)議提交了第四次審議稿。與三審稿相比，此次草案在過去爭(zhēng)論激烈的“民辦教育能否以營(yíng)利為目的”、“出資人能否得到合理回報(bào)”等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　不再提“不得以營(yíng)利為目的”。草案三次審議稿規(guī)定：“社會(huì)組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校�！狈�律委員會(huì)建議刪去一款，同時(shí)將草案三次審議稿第三條修改為：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。”將第四條修改為：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國(guó)家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才�！辈莅钢胁辉偬崾欠瘛耙誀I(yíng)利為目的”辦學(xué)。

　　出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。法律委員會(huì)經(jīng)與各方面反復(fù)磋商研究，認(rèn)為在保證民辦學(xué)校公益性質(zhì)的前提下，作為一種扶持與獎(jiǎng)勵(lì)，民辦學(xué)校的出資人可以取得合理的回報(bào)。同時(shí)，考慮到出資人取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校與不取得回報(bào)的公辦、民辦學(xué)校在享受稅收、用地等優(yōu)惠政策上要有一定的區(qū)別，以鼓勵(lì)捐資辦學(xué)。建議刪去草案三次審議稿規(guī)定，在草案第七章“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”中增加一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法以及享受有關(guān)稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！�

　　增加“侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的”行為要追究法律責(zé)任是本次草案中重要的一條。草案三次審議稿對(duì)民辦學(xué)校的審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的違法責(zé)任作了規(guī)定。四審稿列出了審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的6項(xiàng)“禁區(qū)”：已受理設(shè)立申請(qǐng)，逾期不予答復(fù)的；批準(zhǔn)不符合本法規(guī)條件申請(qǐng)的；疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。有上述行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　部分委員認(rèn)為，四審稿事實(shí)上在某些重要問題上回到了二審稿的認(rèn)識(shí)，也有所進(jìn)步。雖然在某些問題上還有不同意見，但可以說取得了共識(shí)。(劉萬永)