9月23日，江蘇省人事廳向江蘇英才就業(yè)服務(wù)有限公司開(kāi)出“行政處罰事先告知通知書”，責(zé)令其“撤除在湖南路8號(hào)掛出的‘江蘇英才人才市場(chǎng)’牌子，禁止以‘江蘇英才人才市場(chǎng)’的名義開(kāi)展活動(dòng)”。這使該公司舉辦的首場(chǎng)人才招聘會(huì)泡湯。該招聘會(huì)預(yù)計(jì)于9月28日在南京五臺(tái)山體育館舉辦，已有165家用人單位報(bào)名參加。
江蘇英才公司是一家今年8月經(jīng)江蘇省勞動(dòng)廳批準(zhǔn)，由省工商局核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的民營(yíng)公司，其業(yè)務(wù)范圍是“職業(yè)中介服務(wù)、勞動(dòng)服務(wù)、人才培訓(xùn)”。9月，他們向江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提出申請(qǐng)舉辦人才招聘會(huì)，省勞動(dòng)廳答復(fù)同意他們舉辦勞動(dòng)力交流洽談會(huì)。該公司最終決定以人才市場(chǎng)的形式，舉辦人才交流洽談會(huì)。但江蘇省人事廳獲悉后，不同意舉辦，理由是：舉辦人才市場(chǎng)招聘會(huì)，必須經(jīng)過(guò)人事主管部門同意，而且他們屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。
我國(guó)的人力資源市場(chǎng)由政府人事部門和勞動(dòng)部門分別管理，因此被分割為“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”，人力資源中介業(yè)也因此被分割為“人才中介機(jī)構(gòu)”和“職介機(jī)構(gòu)”。
由勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒行的《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：1,為求職者介紹用人單位；2,為用人單位和居民家庭推薦求職者；3,開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；4,收集和發(fā)布職業(yè)供求信息；5,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù)；6,經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，組織職業(yè)招聘洽談會(huì)；7,具備相應(yīng)資格的，從事勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)；8,經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門核準(zhǔn)的其他服務(wù)項(xiàng)目。
而人事部的《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》則規(guī)定，“人才”是指具有中專以上學(xué)歷或取得專業(yè)技術(shù)資格的人員以及其他從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：1,人才供求信息的收集、整理、儲(chǔ)存、發(fā)布和咨詢服務(wù)；2,人才信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；3,人才推薦；4,人才招聘；5,人才培訓(xùn)；6,人才測(cè)評(píng)；7,法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)業(yè)務(wù)。
對(duì)比可見(jiàn)，除了對(duì)服務(wù)對(duì)象的學(xué)歷職稱和崗位要求不同外，兩部門對(duì)職業(yè)中介與人才中介的業(yè)務(wù)規(guī)定是基本相同的。其實(shí)，在實(shí)際操作中，許多人才中介機(jī)構(gòu)與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)都有交叉，并未完全按照人才和勞動(dòng)力的劃分來(lái)限定服務(wù)范圍，因?yàn)檫@種劃分是非常不合理的。
“人才”和“勞動(dòng)力”是什么關(guān)系？勞動(dòng)力是一個(gè)大概念，是指“人力資源”；人才是有一技之長(zhǎng)的人，是勞動(dòng)力的一種�！奥殬I(yè)中介”和“人才中介”，“勞動(dòng)力市場(chǎng)”與“人才市場(chǎng)”，并無(wú)法律意義上的本質(zhì)區(qū)別。
“人才”和“人才市場(chǎng)”，只是一種行業(yè)名詞，而不是注冊(cè)商標(biāo)，不是政府部門可以壟斷使用的。
人力資源是所有具有勞動(dòng)能力的人的總和�！叭瞬拧笔俏覈�(guó)對(duì)于其中從事創(chuàng)造性、復(fù)雜性、專業(yè)性勞動(dòng)的人員的稱謂，其區(qū)分并不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，只是基于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型”人才的定義。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只要是中專以上(不包括高中)畢業(yè)生，便具有“天然”的干部身份；而只要有技術(shù)員以上職稱，無(wú)論你在企業(yè)還是事業(yè)單位，都統(tǒng)稱為“干部”。這一“人才”定義實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代干部統(tǒng)計(jì)概念的“翻版”。姑且不論目前假學(xué)歷泛濫等帶來(lái)的文憑貶值、職稱評(píng)定的政府色彩以及不正之風(fēng)的盛行，高學(xué)歷高職稱低能力者也是大有人在。“人才”與職稱和學(xué)歷劃等號(hào)，使許多無(wú)學(xué)歷職稱但確有才藝者不能獲得“人才”身份，再加上人力資源市場(chǎng)的人為分割，使他們不能進(jìn)入人才市場(chǎng)求職應(yīng)聘，企業(yè)也由于傳統(tǒng)概念和市場(chǎng)劃分而錯(cuò)過(guò)許多有用之才。
人才的傳統(tǒng)定義正在動(dòng)搖，已有人提出按一個(gè)人的年薪來(lái)衡量其是否是人才，以及是什么級(jí)別的人才，雖然這一觀點(diǎn)有缺陷，但也反映出人們正試圖擺脫傳統(tǒng)的人才定義。與之相比，上海在今年6月實(shí)行的居住證制度則對(duì)傳統(tǒng)“人才”標(biāo)準(zhǔn)作了可操作性上的突破，一套由14項(xiàng)要素構(gòu)成的“評(píng)價(jià)計(jì)分體系”被用來(lái)評(píng)價(jià)人的綜合能力和專業(yè)水平，學(xué)歷和職稱只是其中一個(gè)要素，在這個(gè)體系評(píng)分中達(dá)到一定分?jǐn)?shù)便算做人才。在打破傳統(tǒng)人事管理陳舊標(biāo)準(zhǔn)已成必然的情況下，由不同政府部門分割管理形成的人力資源市場(chǎng)分割和行業(yè)分割也有必要改變。
國(guó)外的人力資源中介機(jī)構(gòu)除了履行必要的經(jīng)營(yíng)手續(xù)(注冊(cè)、稅收等)外，并不接受任何政府部門的管理，更別說(shuō)將業(yè)務(wù)分割開(kāi)來(lái)。而我國(guó)的人力資源中介服務(wù)從業(yè)者不但要在人為的劃分中艱難選擇，還要時(shí)時(shí)小心不要越軌，以免受到處罰。有權(quán)對(duì)人力資源中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和處罰的，不但有政府的人事和勞動(dòng)部門，還有工商行政部門，從事境外就業(yè)中介的還有公安機(jī)關(guān)，從事中外合資合作職介的還有外經(jīng)貿(mào)行政部門，如此多的“婆婆”，對(duì)行業(yè)發(fā)展有害無(wú)益。
我主張，改變?nèi)肆Y源中介業(yè)管理的部門分割，政府人事和勞動(dòng)部門退出主管行列，由工商部門作為惟一的管理機(jī)關(guān)，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律性行業(yè)管理。只有這樣，才能與國(guó)際慣例接軌，中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)才能更好地發(fā)展。
作者：張序 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
