編者按：《光明日?qǐng)?bào)》今日發(fā)表文章，就近一段時(shí)間內(nèi)數(shù)起中國(guó)漁民在菲律賓被扣事件進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)此事件進(jìn)行了具體地分析。
今年1月31日至2月6日，我國(guó)海南省的五艘漁船因進(jìn)入菲律賓海域捕魚(yú)，人員和船只被菲海岸警衛(wèi)隊(duì)扣留；后來(lái)又有一艘來(lái)自廣東臺(tái)山的漁船也在同一海域被菲方扣押。包括14名未成年人在內(nèi)的136名中國(guó)漁民被關(guān)進(jìn)了巴拉望省公主港市監(jiān)獄，直到10月5日，他們才全部獲釋回國(guó)。期間，由菲司法部長(zhǎng)懷有個(gè)人目的挑起的一場(chǎng)爭(zhēng)端頗引世人矚目，而我國(guó)漁民的釋放過(guò)程也同樣一波三折。日前，光明日?qǐng)?bào)的記者專門(mén)對(duì)事情的真相和來(lái)龍去脈進(jìn)行了追蹤調(diào)查和采訪。
阿羅約指示釋放未成年人
因?yàn)橹袊?guó)漁民是在菲律賓領(lǐng)海而不是在有爭(zhēng)議海域捕魚(yú)被抓的，“得理不饒人”的菲方竟對(duì)中國(guó)駐菲使館通過(guò)外交途徑接連發(fā)出的“盡快解決被扣漁民問(wèn)題”的照會(huì)，均未予以正式回復(fù)。
2月的一天，是菲律賓海軍組建104周年紀(jì)念日，阿羅約總統(tǒng)在海軍總部向幾名官兵授獎(jiǎng)授勛。其中一名獲獎(jiǎng)人竟是幾天前“抓人扣船”的所謂“英雄艦長(zhǎng)”。國(guó)防部長(zhǎng)雷耶斯將軍看到在場(chǎng)的王春貴大使對(duì)此很不高興，立即私下向阿羅約總統(tǒng)作了匯報(bào)，引起阿羅約的重視，馬上請(qǐng)王大使到貴賓休息室介紹有關(guān)情況。王大使當(dāng)即指出，巴拉望監(jiān)獄本來(lái)?xiàng)l件就十分簡(jiǎn)陋，現(xiàn)在原本能容納兩百人的牢房，關(guān)押人數(shù)超過(guò)了四百人，惡劣的環(huán)境令許多水土不服的中國(guó)漁民已經(jīng)染上了疾病。希望菲方能鄭重考慮中方照會(huì)，在最短的時(shí)間內(nèi)釋放中國(guó)漁民；此外，根據(jù)菲律賓法律，未成年人不應(yīng)入獄關(guān)押，更何況把他們與各類成年犯人關(guān)在一起，因此中方特別要求立刻釋放他們。阿羅約當(dāng)即指示有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，且下令先釋放14名中國(guó)少年。
抓扣中國(guó)漁民的“貓膩”
稍后，14名中國(guó)少年獲釋。但關(guān)于另外122名漁民的問(wèn)題，菲方卻遲遲拿不出處理結(jié)果。在大使館官員多次現(xiàn)場(chǎng)督促下，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法推脫，截至9月上旬，勉強(qiáng)開(kāi)了兩次庭。但釋放中國(guó)漁民之事毫無(wú)進(jìn)展。其中原因何在？經(jīng)過(guò)多方深入采訪，我們才了解到這其中竟有四大“貓膩”：第一、當(dāng)?shù)厮痉ü賳T貪污腐敗。按照近年來(lái)的“老規(guī)矩”，他們一方面不想通過(guò)正常的司法程序解決問(wèn)題，另一方面更不想及時(shí)了結(jié)案件，以免過(guò)早“自斷財(cái)路”。第二、當(dāng)?shù)匾恍┤A人打著“經(jīng)由非正常途徑”，“鉆菲方法律空子解決問(wèn)題”的幌子，與“貪心”法官和律師勾結(jié)，先拖時(shí)間，再開(kāi)高價(jià)，誘使不明真相的國(guó)內(nèi)和菲國(guó)一些華人商會(huì)“出高價(jià)撈人”和“生活維持費(fèi)”。第三、分贓不均，導(dǎo)致事件失控。隨著雙方政府、特別是我駐菲領(lǐng)事部的全面介入，暗箱操作逐步曝光，巴拉望方面干脆拖著硬挺。
以往，拖個(gè)十天半月，被捕漁民(也曾有過(guò)來(lái)自越南等國(guó)的漁民)就會(huì)被放出來(lái)，但是漁船和遠(yuǎn)洋捕魚(yú)用的各種昂貴儀器卻總會(huì)在默契十足的“官商勾結(jié)”中被沒(méi)收、轉(zhuǎn)賣。更可氣的是，據(jù)說(shuō)，“從監(jiān)獄里撈中國(guó)漁民”，在以打漁為主的當(dāng)?shù)厮闶且槐救f(wàn)利的“一條龍”大買賣了，馬尼拉方面也有人遙控參與其中，分一杯羹。這一次，由于人船眾多，“買方賣方”吵吵鬧鬧，“價(jià)碼”始終沒(méi)談攏。第四、由于巨額利益驅(qū)動(dòng)，極個(gè)別中國(guó)“船主”屢次(或雇人)到菲海域獵捕海洋生物，甚至與當(dāng)?shù)厝A人勾結(jié)“設(shè)法瞞過(guò)大使館”，甘愿“花小錢，冒小險(xiǎn)，賺大錢”，其中一位“行不更名坐不改姓”的海南省船長(zhǎng)“兩次前科”在身，確實(shí)讓人家抓住了把柄。
剛剛離任的前領(lǐng)事部領(lǐng)事馬杰曾經(jīng)告訴我們，營(yíng)救中國(guó)漁民和為被捕的漁民爭(zhēng)取人道待遇，是項(xiàng)耗時(shí)耗力的工作，著實(shí)令駐菲使領(lǐng)館疲于奔命。現(xiàn)任參贊朱桃英來(lái)菲不到兩年，已經(jīng)代表中國(guó)政府和駐菲使館6次赴巴拉望解救漁民，僅今年上半年就去了3次，還在當(dāng)?shù)馗腥玖丝膳碌牡歉餆帷?/p>
司法部長(zhǎng)拒不執(zhí)行“框架協(xié)議”
臨近8月，122名被扣漁民的釋放問(wèn)題還沒(méi)有得到菲方司法部門(mén)的確切答復(fù)。王春貴大使以為李鵬委員長(zhǎng)9月12日的訪問(wèn)營(yíng)造友好氣氛為由，在同菲外長(zhǎng)奧普萊和眾議長(zhǎng)德維尼西亞會(huì)晤時(shí)，專門(mén)提出釋放漁民的問(wèn)題，希望能在我領(lǐng)導(dǎo)人訪菲之前或期間解決問(wèn)題。對(duì)此，外長(zhǎng)和眾議長(zhǎng)都非常積極。在德維尼西亞議長(zhǎng)的見(jiàn)證下，司法部長(zhǎng)佩雷斯和王大使代表有關(guān)各方達(dá)成了“一攬子框架協(xié)議”：一、菲方?jīng)]收船只和打撈的所有海產(chǎn)品；二、象征性地罰款5萬(wàn)比索(比索與人民幣匯價(jià)為6：1)；三、每名漁民罰款2000比索；四、釋放全部122名中國(guó)漁民。
后來(lái)，佩雷斯以一些參眾議員及非政府組織和環(huán)保組織反對(duì)為由，單方面推翻“協(xié)議”，提出了附帶政治色彩的一些要求，并將“5萬(wàn)比索”變?yōu)椤?萬(wàn)美元”(美元兌比索為1：52)。期間，海南省方面也派出代表與菲司法部接洽，但被對(duì)方蠻橫拒絕。為此，9月10日，王大使和使館領(lǐng)事官員又專門(mén)與佩雷斯部長(zhǎng)見(jiàn)面協(xié)商，對(duì)方以“案件進(jìn)入司法程序”為由，不同意在李鵬委員長(zhǎng)來(lái)之前放人。
9月15日，來(lái)訪的李鵬委員長(zhǎng)與阿羅約總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)還專門(mén)提到122名被扣漁民的事，指出中國(guó)政府也不贊成非法捕魚(yú)，漁民的家人希望能早日同他們團(tuán)聚。阿羅約總統(tǒng)同意按雙方已經(jīng)有的框架協(xié)議解決。
司法部長(zhǎng)與大使紛爭(zhēng)真相
9月20日上午，在駐菲使館兩名領(lǐng)事部官員的陪同下，王大使前往司法部見(jiàn)佩雷斯部長(zhǎng)，落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人談話。由于是應(yīng)約前往，事先誰(shuí)也沒(méi)想到竟引發(fā)了一場(chǎng)外交風(fēng)波。我們多方了解到當(dāng)時(shí)的過(guò)程是這樣的：
王大使：“部長(zhǎng)閣下你好，明天就是中國(guó)人傳統(tǒng)的中秋節(jié)了，這是一個(gè)中國(guó)人闔家團(tuán)圓的日子，漁民的親屬希望他們的親人能盡快回國(guó)同家人團(tuán)聚。我特別準(zhǔn)備了一盒月餅，期望你品嘗(送上月餅)�！�
部長(zhǎng)：“(接過(guò)月餅)謝謝大使閣下�！�
王大使：“10天前，在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪菲之前，我們?cè)?jiàn)過(guò)面，商討被扣中國(guó)漁民的事情。阿羅約總統(tǒng)和李鵬委員長(zhǎng)都對(duì)漁民的事非常關(guān)心，特別是阿羅約總統(tǒng)希望按已有框架協(xié)議早日解決�！�
部長(zhǎng)：“總統(tǒng)也無(wú)權(quán)干涉司法程序。中國(guó)漁民問(wèn)題只能按司法程序解決。你方的律師是誰(shuí)？(中方遞上名片。)”
王大使：“我們對(duì)貴國(guó)的司法是尊重的。但問(wèn)題是半年多了，還是沒(méi)有結(jié)果。我及我的部屬研究過(guò)相關(guān)的菲國(guó)第8550號(hào)法令。貴國(guó)司法慣例是，重判不重罰，重罰不重判。他們已經(jīng)被關(guān)了超過(guò)七個(gè)月，而且對(duì)沒(méi)收船只不持異議，同意2千比索的個(gè)人罰款和船只罰款。并且我方認(rèn)為，解決兩國(guó)漁民問(wèn)題不能僅僅考慮法律，還要考慮到中菲關(guān)系的大局，還應(yīng)基于人道主義原則�！�
部長(zhǎng)：“你用不著教我們?cè)趺磮?zhí)法！”
王大使：“那問(wèn)題怎么解決？”
部長(zhǎng)：“(一甩手，)GO(走)！”(離開(kāi)，到另外一張桌子后坐下。)
王大使：“(鄭重地)你怎能如此對(duì)待外國(guó)使節(jié)，我完全不能接受。我出使菲律賓兩年，接觸了很多菲人，并被很多人當(dāng)作好朋友。我實(shí)在不能理解，你為何這樣粗暴地對(duì)待我�！�
部長(zhǎng)：“(拍桌子)別打擾我，GO！”
王大使：“(走到近前，拍桌子)我不能走。(回到原先的桌子旁。)”
這時(shí)，司法部長(zhǎng)辦公室外間的多名工作人員進(jìn)來(lái)。
雙方對(duì)峙五分鐘。部長(zhǎng)假裝看文件。
稍后，為打破僵局，大使請(qǐng)隨行人員向部長(zhǎng)轉(zhuǎn)達(dá)兩點(diǎn)意見(jiàn)。一是請(qǐng)無(wú)關(guān)人員先出去；二是雙方可以坐下來(lái)繼續(xù)心平氣和地談。
部長(zhǎng)：“(一擺手，讓下屬都出去，但拒不再談。)你威嚇(BULLY)了我，你要道歉，你威嚇了我�！�
王大使：“何為威嚇？我今天的言行，哪一點(diǎn)算是威嚇？我為何要用威嚇的辦法來(lái)談釋放中國(guó)漁民的問(wèn)題。這在邏輯上也講不通�！�(鑒于雙方無(wú)法再談下去，隨后，大使主動(dòng)與對(duì)方握手告別。)
司法部長(zhǎng)宣布中國(guó)大使是“不受歡迎的人”
王大使前腳離開(kāi)司法部，佩雷斯馬上召開(kāi)記者會(huì)，自己向菲律賓新聞界宣布王大使為“不受歡迎的人”。他先入為主地對(duì)傳媒說(shuō)，中國(guó)大使以大欺小，踐踏菲律賓法律，命令司法部放人，并對(duì)他個(gè)人進(jìn)行人身威脅。
兩個(gè)月前，佩雷斯曾對(duì)美國(guó)新任駐菲大使講過(guò)類似的話，當(dāng)時(shí)那位大使在外國(guó)記協(xié)批評(píng)菲律賓司法腐敗，佩雷斯指責(zé)其“講話不負(fù)責(zé)，將會(huì)受到控訴”。后來(lái)，香港《亞洲周刊》將兩件事聯(lián)系在一起，嘲諷說(shuō)菲律賓是當(dāng)今最強(qiáng)大的國(guó)家，因?yàn)槠涓吖偌炔慌碌米锩绹?guó)，也不怕得罪中國(guó)。
佩雷斯的講話短時(shí)內(nèi)曾引起不明真相的菲律賓普通民眾對(duì)中國(guó)的誤解，也獲得了少數(shù)反華議員的支持。
雖然，佩雷斯的調(diào)門(mén)高得出奇，菲律賓政府的反應(yīng)卻極其平淡。阿羅約總統(tǒng)當(dāng)天通過(guò)其發(fā)言人向外界表示，總統(tǒng)“不過(guò)問(wèn)，交由外交部去處理”。文官長(zhǎng)羅慕洛讓佩雷斯閉嘴。一些開(kāi)明高官，比如國(guó)防部長(zhǎng)雷耶斯將軍等人則在公開(kāi)訪談節(jié)目中表示，就他們對(duì)王大使的了解，大使不是佩雷斯部長(zhǎng)所說(shuō)那樣。這位前三軍總司令甚至引用當(dāng)?shù)刂V語(yǔ)說(shuō)，王大使完全是那種“打他都不帶哭的人”。
我駐菲使館則靜觀其變，只在第二天由使館發(fā)言人發(fā)表了一則簡(jiǎn)短聲明指出，佩雷斯的言論是單方面的，不準(zhǔn)確的。
一段時(shí)間以來(lái)，此間也有眾多媒體陸續(xù)分析了佩雷斯的動(dòng)機(jī)。他們認(rèn)為：其一，改變被阿羅約總統(tǒng)排除在核心內(nèi)閣之外的窘?jīng)r。不久前阿羅約曾約國(guó)防、財(cái)政、貿(mào)工和文官長(zhǎng)等四位內(nèi)閣愛(ài)將與其一起拍雜志封面，并起名“權(quán)利與榮譽(yù)”。有人據(jù)此嘲笑，在這個(gè)動(dòng)輒講究法律的國(guó)家里，實(shí)權(quán)人物的司法部長(zhǎng)卻在新聞界“蒸發(fā)”了。其二，大打民族主義牌，擴(kuò)大知名度，為2004年參選參議員做早期準(zhǔn)備。其三，出于以攻為首的律師職業(yè)特性，有專欄作家甚至譏諷他為“a good lawyer is a good liar(高明的律師是高明的說(shuō)謊者)”。
司法部長(zhǎng)言論急壞菲外交部
盡管9月22日是星期天，不是工作日，根據(jù)總統(tǒng)指示，菲代外長(zhǎng)阿爾伯特親自邀請(qǐng)王大使到外交部，提出希望大使澄清事實(shí)，能與司法部長(zhǎng)和解。王大使表示，握手言和在他不存在困難。據(jù)了解，菲方為了避開(kāi)媒體的采訪，破例向王大使提供地下通道，前往外長(zhǎng)辦公室。起初，司法部長(zhǎng)并不愿意和解，要求王大使向他書(shū)面道歉。對(duì)此王大使一口回絕。后來(lái)主管亞太事務(wù)的資深副外長(zhǎng)巴哈說(shuō)，菲方會(huì)勸說(shuō)佩雷斯“不再亂講話”，希望這場(chǎng)風(fēng)波早早結(jié)束。
考慮到菲外交部對(duì)當(dāng)前中菲關(guān)系良好發(fā)展勢(shì)頭的關(guān)注，王大使強(qiáng)調(diào)，個(gè)人在感情上和名譽(yù)上受了損失和傷害，沒(méi)什么大不了的，他最關(guān)心的還是盡快妥善解決中國(guó)漁民釋放問(wèn)題。這里不存在誰(shuí)向誰(shuí)道歉的問(wèn)題，雙方可在和解時(shí)，口頭對(duì)偶發(fā)事件表示遺憾。菲亞太司長(zhǎng)羅德里格斯接受本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，對(duì)王大使的高姿態(tài)予以贊賞。
9月23日，王大使與佩雷斯部長(zhǎng)握手言和。隨后，雙方同意按上述框架協(xié)議完成司法程序，釋放中國(guó)漁民。
兩國(guó)關(guān)系經(jīng)受了考驗(yàn)
后來(lái)由于巴拉望議員米特拉等人及地方政府的阻撓，9月30日開(kāi)庭沒(méi)有解決問(wèn)題，直到10月2日才又開(kāi)庭。在10月4日釋放中國(guó)漁民的當(dāng)天，當(dāng)?shù)卣蛡冞�煽動(dòng)民眾在監(jiān)獄門(mén)口設(shè)置路障、抗議示威進(jìn)行阻撓，還以當(dāng)?shù)卣x對(duì)10月2日的判決結(jié)果提出上訴。根據(jù)菲律賓法律的規(guī)定，只要訴訟一方有上訴，就得重新開(kāi)庭。顯然，一部分人就是要制造事端，蔑視法律的嚴(yán)肅性，千方百計(jì)阻撓中國(guó)漁民回國(guó)，擴(kuò)大事態(tài)。在中國(guó)使館的堅(jiān)持下，10月4日早8：30分巴拉望法庭再次開(kāi)庭，并當(dāng)庭駁回了控方的上訴。122名漁民當(dāng)天順利回到馬尼拉，并于次日返回祖國(guó)。
正如菲律賓大學(xué)亞洲中心著名政治評(píng)論家本尼托教授所說(shuō)，從風(fēng)波初期，到漁民們被釋放回國(guó)，中國(guó)駐菲使館像是在打一場(chǎng)艱難的戰(zhàn)役，又像是外界對(duì)中國(guó)大使駐菲兩年來(lái)開(kāi)展工作的考驗(yàn)和驗(yàn)收。而期間(9月)中國(guó)李鵬委員長(zhǎng)和軍委副主席遲浩田對(duì)菲的成功訪問(wèn)，則充分體現(xiàn)了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)使館的睿智與大度。
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)作者：李志強(qiáng)
