中新網(wǎng)北京1月30日消息：美國(guó)總統(tǒng)喬治·W·布什于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月29日向國(guó)會(huì)、向美國(guó)民眾以及全世界發(fā)表國(guó)情咨文。鑒于"九·一一"事件及其引發(fā)的反恐怖主義之戰(zhàn)，今年的國(guó)情咨文格外引人矚目。

　　國(guó)情咨文是美國(guó)各大電視網(wǎng)在晚間黃金時(shí)間直接轉(zhuǎn)播的為數(shù)不多的總統(tǒng)演說之一。這使國(guó)情咨文比過去更引人注目。在一百多年時(shí)間里，國(guó)情咨文原本不是由總統(tǒng)親自發(fā)表，而是以書面報(bào)告形式送交國(guó)會(huì)。

　　發(fā)表國(guó)情咨文的傳統(tǒng)可追溯到1790年。那一年，美國(guó)首任總統(tǒng)喬治·華盛頓按憲法要求發(fā)表了當(dāng)時(shí)被稱作"年度咨文"的報(bào)告。憲法第二條第三節(jié)規(guī)定，總統(tǒng)"應(yīng)不時(shí)向國(guó)會(huì)報(bào)告國(guó)情，并將他認(rèn)為必要和適宜的議案提交國(guó)會(huì)審議"。歷史學(xué)家小阿瑟·施萊辛格在其所著《總統(tǒng)的國(guó)情咨文》一書中寫道，這段"針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的平常的文字，隨著時(shí)代的變遷，如今變成總統(tǒng)處理國(guó)會(huì)事宜的一個(gè)基本手段和發(fā)揮國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)作用的有力方式"。

　　華盛頓及其繼任約翰·亞當(dāng)斯是按照獨(dú)立前在英國(guó)國(guó)王統(tǒng)治時(shí)期的方式，通過盛大隆重的禮儀親自發(fā)表國(guó)情咨文演說。但是，美國(guó)第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜感到這種過份的排場(chǎng)與新生的民主共和國(guó)極不相稱。他譏諷地稱這種做法為"御座上的演說"，并以呈送書面咨文的形式取代親自演說。杰斐遜的影響如此之大以至此后一百多年期間里，年度咨文都以書面形式送交國(guó)會(huì)，而不是由總統(tǒng)宣讀。

　　在最初幾十年，國(guó)情咨文大多是總統(tǒng)想要國(guó)會(huì)通過的長(zhǎng)串議案清單，通常反映出時(shí)代的主旋律和建設(shè)年輕共和國(guó)過程中遇到的實(shí)際問題。直到內(nèi)戰(zhàn)(1861-1865年)之前，國(guó)情咨文往往涉及聯(lián)邦面臨的內(nèi)部威脅，也就是建國(guó)先輩們的一個(gè)主要擔(dān)憂。韋恩·菲爾茨在其所著的《妙語相連：總統(tǒng)雄辯史》一書中寫道，在這一時(shí)期，年度報(bào)告"當(dāng)然主要都涉及聯(lián)邦關(guān)系如何脆弱的問題"。

　　此外，年度報(bào)告也涉及國(guó)際局勢(shì)和美國(guó)在世界上，尤其是在西半球的地位。一個(gè)突出的例子是詹姆斯·門羅總統(tǒng)1823年送交國(guó)會(huì)的反對(duì)歐洲干涉美洲國(guó)家事務(wù)的年度咨文。門羅在其咨文中直接針對(duì)當(dāng)年歐洲列強(qiáng)寫道："因此，出于誠(chéng)懇和本著美國(guó)與列強(qiáng)之間業(yè)已存在的和睦關(guān)系，我們必須宣布我們將把列強(qiáng)將其制度延及本半球任何地區(qū)的任何企圖視為對(duì)我們的安寧與安全的威脅。"在此后幾十年中，歷屆總統(tǒng)常常援引門羅主義來說明美國(guó)決心讓本半球成為自己命運(yùn)的主人。

　　在大動(dòng)蕩時(shí)期，有些總統(tǒng)借助國(guó)情咨文闡述自己對(duì)當(dāng)時(shí)有重大利害關(guān)系的問題的看法和未來前進(jìn)的方向。他們的演說所針對(duì)的不僅是國(guó)會(huì)議員，而且也是全體國(guó)民，是整個(gè)世界，有時(shí)是歷史時(shí)代。在內(nèi)戰(zhàn)─這個(gè)對(duì)國(guó)家本身的生死存亡構(gòu)成前所未有的最大威脅的時(shí)刻，亞伯拉罕·林肯總統(tǒng)寫下了也許是冠所有總統(tǒng)咨文之首的最雄辯、最令人難忘的年度咨文。

　　林肯總統(tǒng)于1862年12月1日發(fā)表咨文時(shí)，國(guó)情顯然不佳，內(nèi)戰(zhàn)仍然勝負(fù)難卜，南方邦聯(lián)反叛勢(shì)力的失敗還遠(yuǎn)未成為定局。但是，林肯肩負(fù)起了時(shí)代賦予的重任。他以自己典型的風(fēng)格直切席卷了整個(gè)國(guó)家的這場(chǎng)斗爭(zhēng)的核心，向全體美國(guó)人民和全世界闡明了人們所必須做出的根本抉擇。他寫道：

　　"平靜的舊日的信條已不適用于天翻地覆的今天。今天的局勢(shì)危難重重，而我們必須肩負(fù)起歷史的使命。面對(duì)前所未有的局勢(shì)，我們必須有新思維、新行動(dòng)。我們必須解放自己，而后解救國(guó)家。同胞們，我們不能逃避歷史。我們，本屆國(guó)會(huì)和本屆政府，將不可避免地被載入史冊(cè)。"他接著寫道："給奴隸自由就是保障自由人的自由─我們所給予和保留的同樣光明磊落。我們將要么高尚地挽救、要么卑鄙地喪失人間最后一絲最美好的希望。其它的手段也許會(huì)取得成功。但是這一手段不會(huì)失敗。這條道路是明了、和平、寬大和正義的，遵循它，必將獲得世界永久的贊賞和上帝永恒的祝福。"歷史學(xué)家阿瑟·施萊辛格寫道，這是"所有最雄辯的年度咨文之巔……深刻而燦爛"。

　　1913年，伍德羅·威爾遜恢復(fù)了一百多年前由華盛頓和亞當(dāng)斯率先開始的總統(tǒng)親自發(fā)表國(guó)情咨文的做法。他俏皮地說，"由總統(tǒng)宣讀自己的咨文很可能要比由一名辦事員宣讀好得多。"這位以倡導(dǎo)國(guó)際聯(lián)盟─聯(lián)合國(guó)前身組織─著稱的雙任總統(tǒng)利用這一機(jī)會(huì)發(fā)表了主要集中討論國(guó)內(nèi)政策的議題廣泛的演說。威爾遜親自宣讀國(guó)情咨文的決定具有先見之明。當(dāng)時(shí)，美國(guó)正處于電子大眾媒體革命前夕，很快，廣播和二戰(zhàn)后出現(xiàn)的電視就將總統(tǒng)帶入了美國(guó)百姓之家。雖然多數(shù)美國(guó)人沒有聽到威爾遜的聲音，但是他的形象通過無聲新聞片變得家喻戶曉。

　　隨著富蘭克林·德拉諾·羅斯福1932年當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)人也將習(xí)慣于從廣播里聽到總統(tǒng)的聲音，在新聞片中看到─此時(shí)也能聽到─他們。羅斯福在1941年發(fā)表的年度咨文是他最經(jīng)久不衰的演說之一。面對(duì)歐洲熊熊戰(zhàn)火，羅斯福提出了著名的四大自由。他說：

　　"我們追求安全的未來，在那時(shí)我們期待有一個(gè)建立在四項(xiàng)基本自由基礎(chǔ)上的世界。第一是普天下言論和表達(dá)自由。第二是普天下每個(gè)人都有按自己的方式崇拜上帝的自由。第三是普天下……不虞匱乏的自由。第四項(xiàng)是普天下……沒有恐懼的自由。"在同年12月7日突襲珍珠港事件發(fā)生后，羅斯福在國(guó)會(huì)兩院特別聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表講話，要求向日本宣戰(zhàn)。

　　1945年，年度咨文開始被正式稱為國(guó)情咨文。隨著二戰(zhàn)結(jié)束后電視機(jī)和收音機(jī)銷售量激增，國(guó)情咨文即將成為不僅是廣播而且是電視的一個(gè)固定內(nèi)容。林登·約翰遜總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到電視向廣大民眾傳遞總統(tǒng)信息的巨大效力，因此把歷來在午間發(fā)表的國(guó)情咨文改為在晚間電視高收視時(shí)段發(fā)表。

　　約翰遜在當(dāng)年首次發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)說："現(xiàn)在，1965年，我們的國(guó)家開始一項(xiàng)新探索"。他詳細(xì)全面闡述了被稱為"偉大社會(huì)"的國(guó)內(nèi)改革綱領(lǐng)，即：一個(gè)消除貧困和使所有美國(guó)人的民權(quán)都得到保護(hù)的社會(huì)。雖然多數(shù)歷史學(xué)家并不認(rèn)為他的報(bào)告言辭雄辯，但報(bào)告反映出約翰遜的全面構(gòu)想及主導(dǎo)當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)的自由化氣息。他的演說繼承了美國(guó)一代人的進(jìn)步主張─從30年代初的羅斯福"新政"到60年代初約翰·F·肯尼迪的"新邊疆"。

　　羅納德·里根于1982年首次發(fā)表的國(guó)情咨文則指出了一個(gè)迥然不同的方向。里根在這個(gè)演說中詳細(xì)闡述了勿庸置疑的保守派施政方針，不僅使之指導(dǎo)內(nèi)政，而且主導(dǎo)外交。他說："在州和地方社區(qū)選民的權(quán)力被剝奪長(zhǎng)達(dá)總共50年后的今天，我們開始把這些權(quán)力和資源交還給他們。"里根對(duì)聯(lián)邦政府在美國(guó)政體中的有限權(quán)力做出新的詮釋，這一詮釋產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。甚至連觀點(diǎn)與里根大相徑庭的比爾·克林頓總統(tǒng)在他的一篇國(guó)情咨文中也曾發(fā)出過如下名言："大政府時(shí)代一去不復(fù)返了。"

　　雖然里根在1982年國(guó)情咨文中以大部份篇幅闡述的是國(guó)內(nèi)政策，但他并沒有忽視對(duì)外關(guān)系，特別是美蘇關(guān)系。他說："在過去10年中，雖然我們力求通過克制和通融政策調(diào)和蘇聯(lián)的力量，但蘇聯(lián)人卻毫不松懈地增強(qiáng)軍力。為維護(hù)國(guó)家安全我們必須展開一項(xiàng)重大計(jì)劃以增強(qiáng)我們的軍事力量。"他接著說，"認(rèn)清蘇維埃帝國(guó)的本質(zhì)是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。"

　　政治觀察人士認(rèn)為，國(guó)情咨文的電視轉(zhuǎn)播，特別是移到晚間黃金時(shí)間轉(zhuǎn)播，改變了國(guó)情咨文的根本性質(zhì)。布魯金斯學(xué)會(huì)的著名政治學(xué)家保羅.C·萊特說："隨著聽眾范圍從華盛頓環(huán)城公路內(nèi)擴(kuò)展到環(huán)城公路外，國(guó)情咨文已從時(shí)常是空洞的政策演說演變成一項(xiàng)重大的游說宣傳，可以這么說，國(guó)情咨文的主要聽眾如今是美國(guó)選民和更廣泛的海外聽眾，而不是美國(guó)的國(guó)會(huì)議員。

　　毫無疑問，這將是喬治·W·布什總統(tǒng)1月29日發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)的情形。國(guó)內(nèi)和海外觀察人士都期待著從總統(tǒng)的國(guó)情咨文中看出"九·一一"事件如何改變了美國(guó)的內(nèi)政外交政策。(據(jù)《美國(guó)參考》撰文：David Pitts )