2001年11月27日開始的波恩會議,在聯(lián)合國的參與下,來自阿富汗的四股主要?jiǎng)萘υ诓ǘ鹘纪饨鋫渖瓏?yán)的彼德斯堡舉行密集的會議。而這四股主要的勢力包括了拉巴尼領(lǐng)導(dǎo)的北方聯(lián)盟、前國王查希爾陣營的羅馬派、流亡塞浦路斯的烏茲別克派，以及流亡白沙瓦的白沙瓦派。

　　在聯(lián)合國的心目當(dāng)中,未來阿富汗政府政權(quán)架構(gòu)藍(lán)圖在于促成阿富汗舉行大選和建立一個(gè)基礎(chǔ)廣泛、兩性共治、多元種族和具有全面代表性的政府。但是在會議期間,卻發(fā)生了北方聯(lián)盟當(dāng)中的普什圖族代表退出會場、威脅要退出會議的場面。而北方聯(lián)盟領(lǐng)袖拉巴尼更是對于自己的陣營提出的內(nèi)閣人選表示不能夠接受。

　　就在大家擔(dān)心,波恩會議的會期將會沒有止盡地拖延下去的時(shí)候,12月4日,從波恩傳出了各派代表之間達(dá)成初步協(xié)議的好消息。

　　得到這個(gè)消息之后,鳳凰衛(wèi)視的采訪隊(duì)馬上趕到聯(lián)合國位于喀布爾的辦事處,采訪了聯(lián)合國在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)言人。

　　聯(lián)合國的官員指出,阿富汗目前最需要的是進(jìn)行大量的基建工作,幫助當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)以及讓女性能夠接受教育,但是這些工作的展開除了國際組織的努力,更需要得到當(dāng)?shù)卣�府的配�?所以早一天在新政府問題上得到解決,早一天能夠使阿富汗的民眾獲得好處。

　　不過，在采訪隊(duì)們在喀布爾的這些日子里面,他們感受到民眾同樣也擔(dān)心,阿富汗的事務(wù)會受到個(gè)別國家的干涉。面對這個(gè)問題,聯(lián)合國官員強(qiáng)調(diào),任何國家要向當(dāng)?shù)嘏神v軍隊(duì),首先要獲得聯(lián)合國安理會的批準(zhǔn)。

　　聯(lián)合國一直十分關(guān)注阿富汗的問題,在2000年,聯(lián)合國安理會多次審議阿富汗的問題,呼吁阿富汗各派能夠早日停火,展開和平談判。在聯(lián)合國的斡旋下,塔利班和北方聯(lián)盟在2000年11月,第一次用書面的形式表示,愿意不附加先決條件,進(jìn)行直接或者是間接的會談,來尋求用政治方式解決阿富汗的問題。

　　同年十二月,在俄羅斯和美國的推動下,聯(lián)合國安理會通過決議對塔利班實(shí)施進(jìn)一步的制裁,加上伊斯蘭會議組織的參與,塔利班和反塔聯(lián)盟終于在2001年的三月份和五月份在沙特舉行了兩輪間接和平談判,但是兩方面對于和談都缺乏誠意,而塔利班更是因?yàn)槁?lián)合國加強(qiáng)對他的制裁而退出了聯(lián)合國主持下的和談。加上一些國家,為了本身的利益而在阿富汗問題上立場不同,使得實(shí)現(xiàn)阿富汗和平的內(nèi)外條件都沒有辦法達(dá)至成熟。

　　但這次波恩會議的進(jìn)展比想象當(dāng)中的要快得多。12月5號,聯(lián)合國宣布,劃時(shí)代的權(quán)利分享協(xié)定各項(xiàng)條件終于最后敲定。來自北方聯(lián)盟主要派系的阿卜杜拉、卡努尼和法依姆，全部保留他們現(xiàn)有的職務(wù),分別擔(dān)任外交、內(nèi)政以及軍事部長。

　　阿富汗臨時(shí)政府主席，則是由阿富汗舊王室陣營的普什圖人部落領(lǐng)袖卡爾扎伊擔(dān)任。

　　臨時(shí)政府從12月22日開始運(yùn)作,將會統(tǒng)治阿富汗六個(gè)月。而依照協(xié)議,阿富汗前國王將會取得象征性地位,主持長老大會的召開。

　　聯(lián)合國表示,考慮人選的標(biāo)準(zhǔn),在于族裔的考量,專業(yè)能力以及本人的道德水準(zhǔn)。在過渡政府的三十個(gè)成員當(dāng)中,北方聯(lián)盟占了一半以上,其次是羅馬派的代表。

　　北方聯(lián)盟對于波恩會議達(dá)成的協(xié)議表示歡迎。外長阿卜杜拉認(rèn)為,過渡政府的組合顯示了大家都是從阿富汗的利益出發(fā)。

　　能夠順利達(dá)成協(xié)議,關(guān)鍵在于北方聯(lián)盟領(lǐng)袖拉巴尼照單全收內(nèi)閣人選,也就是說簽字同意放棄他自己名義上國家元首的地位,而他自己并沒有在臨時(shí)政府內(nèi)有任何的職位。阿卜杜拉也對鳳凰衛(wèi)視的記者們表示,拉巴尼返回喀布爾,目的就是為了尋求平穩(wěn)過渡。