中新網(wǎng)北京4月15日消息：新華社今天發(fā)表署名李秦的文章《從國(guó)際法的角度透視中美撞機(jī)事件》指出，美國(guó)軍用偵察機(jī)在中國(guó)近海上空濫用飛越自由，違規(guī)飛行，撞毀中方飛機(jī)，又在未經(jīng)中方允許的情況下，擅自進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空并降落在中方的軍用機(jī)場(chǎng)上，這已構(gòu)成一起嚴(yán)重的違反國(guó)際法的事件。

　　文章全文如下：

　　4月1日上午，美國(guó)一架EP-3軍用偵察機(jī)飛抵中國(guó)海南島近海海域上空進(jìn)行軍事偵察活動(dòng)。中國(guó)方面隨即派出兩架軍用飛機(jī)，對(duì)美機(jī)的活動(dòng)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)視。在飛行中，美機(jī)違反安全飛行規(guī)則，突然轉(zhuǎn)向，與其中一架中國(guó)飛機(jī)相撞，致使中國(guó)飛機(jī)墜毀，中方飛行員下落不明，至今已無生還的可能。撞機(jī)后，肇事美機(jī)未經(jīng)中國(guó)方面允許，擅自進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空，并降落在中國(guó)海南島陵水軍用機(jī)場(chǎng)，嚴(yán)重地侵犯了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。

　　事發(fā)后，美國(guó)不僅不對(duì)其肇事飛機(jī)違法行為造成的嚴(yán)重后果表示道歉，竟然以惡人先告狀的手法，編織種種法律理由為其肇事飛機(jī)的違法行為進(jìn)行辯解，開脫責(zé)任，甚至以威脅的口吻對(duì)中國(guó)提出種種無理的要求和指責(zé)，態(tài)度蠻橫。然而，不管美國(guó)方面怎樣強(qiáng)詞奪理，其肇事飛機(jī)行為的違法性質(zhì)是無法抵賴的，這些要求和指責(zé)在法律上也是站不住腳的。

　　首先，美國(guó)方面無視國(guó)際法上的有關(guān)制度，濫用飛越自由，是造成此次撞機(jī)事件的主要原因。美方辯稱4月1日的撞機(jī)事件發(fā)生在國(guó)際空域，在該空域的美國(guó)飛機(jī)享有飛越自由。必須指出，此次中美飛機(jī)相撞發(fā)生在距海南島東南僅104公里處的中國(guó)近海上空，這是屬于中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的上覆空域。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)際法制度，雖然所有國(guó)家在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空都享有飛越自由，但是這項(xiàng)自由絕不是無限制的，各國(guó)在行使這項(xiàng)飛越自由時(shí)要受到國(guó)際法有關(guān)規(guī)則的約束。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第58條規(guī)定，各國(guó)只是在該公約有關(guān)規(guī)定的限制下才享有在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空的飛越自由。該條第三款明確地規(guī)定了這種限制，即各國(guó)在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空行使飛越自由時(shí)，“應(yīng)當(dāng)顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，并遵守沿海國(guó)按照本公約的規(guī)定和其他國(guó)際法規(guī)則所制定的與本部分不相抵觸的法律規(guī)章”。根據(jù)公約第56條的規(guī)定，沿海國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利除開發(fā)、利用、養(yǎng)護(hù)和管理自然資源外，還享有該公約所規(guī)定的其他權(quán)利。按照公約第301條，一國(guó)在行使其公約下的權(quán)利或履行其公約下的義務(wù)時(shí)，“應(yīng)不對(duì)任何國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他與《聯(lián)合國(guó)憲章》所載國(guó)際法原則不符方式進(jìn)行武力威脅或使用武力。”這一規(guī)定表明，沿海國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的“其他權(quán)利”就包括其國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整不受侵犯及維護(hù)其國(guó)家安全及和平秩序等一般國(guó)際法上的權(quán)利。據(jù)此，一國(guó)飛機(jī)在另一國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空行使飛越自由時(shí)，必須尊重沿海國(guó)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，不得危害沿海國(guó)的國(guó)家安全與和平秩序，任何無視沿海國(guó)上述權(quán)利的行為都是對(duì)飛越自由的濫用。需要說明的是，海洋法公約的上述一系列規(guī)定已成為公認(rèn)的國(guó)際法規(guī)則，即使尚未成為海洋法公約的締約國(guó)同樣也要受到這些規(guī)則的拘束。這一點(diǎn)已為國(guó)際司法實(shí)踐所確認(rèn)。

　　在此次撞機(jī)事件中，肇事美機(jī)不是一般的航空器，而是載有尖端電子偵察設(shè)備的軍用偵察機(jī)。它在中國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空所從事的不是一般的飛越活動(dòng)，而是針對(duì)中國(guó)的軍事偵察。這一活動(dòng)不是孤立和偶然的，而是近年來美國(guó)軍用偵察機(jī)在中國(guó)近海上空頻繁進(jìn)行軍事偵察活動(dòng)的繼續(xù)和組成部分。在和平時(shí)期，美國(guó)從事這類軍事活動(dòng)具有明顯的敵視中國(guó)的特征，是對(duì)中國(guó)國(guó)家安全與和平秩序的威脅，是對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)的挑釁，它違反了國(guó)家間相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的國(guó)際法基本原則。中國(guó)方面對(duì)于美方的這類威脅和挑釁行為從來都是堅(jiān)決反對(duì)的，并多次提出強(qiáng)烈抗議，表明中國(guó)在這個(gè)問題上的嚴(yán)正立場(chǎng)。

　　撞機(jī)事件發(fā)生后，美方多次指責(zé)中方對(duì)美軍事偵察機(jī)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)視，并在中方釋放美機(jī)組人員后，不負(fù)責(zé)任地把此次撞機(jī)事件描繪成是中國(guó)飛機(jī)跟蹤行動(dòng)的結(jié)果，試圖把肇事的責(zé)任推給中方。顯而易見，這種指責(zé)在政治上、軍事上和法律上是根本站不住腳的。依據(jù)國(guó)際實(shí)踐和國(guó)際法，當(dāng)外國(guó)軍用飛機(jī)在沿海國(guó)近海空域從事可能危害該國(guó)國(guó)家安全的行為時(shí)，沿海國(guó)完全有權(quán)采取相應(yīng)的防范措施，包括派出飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)視和跟蹤。沿海國(guó)這種行動(dòng)的目的，一是行使國(guó)際法所賦予的主權(quán)權(quán)利，防止外國(guó)飛機(jī)非法進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)空，維護(hù)本國(guó)領(lǐng)空和領(lǐng)海不受侵犯；二是警示外國(guó)飛機(jī)不得從事危害本國(guó)領(lǐng)土完整和本國(guó)安全的行為。事實(shí)上，對(duì)飛越本國(guó)近�？沼虻耐鈬�(guó)軍用航空器進(jìn)行跟蹤和監(jiān)視是世界各國(guó)的通行做法。美國(guó)自己在這方面的實(shí)踐尤為突出。美國(guó)就在自己的近海空域劃定了空中防御識(shí)別區(qū)，其范圍大大超出了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；要求任何飛入美國(guó)防空識(shí)別區(qū)的外國(guó)飛機(jī)必須按照美國(guó)所指定的航線飛行，必須遵守美國(guó)方面規(guī)定的一系列程序，如有違反，美國(guó)則派出飛機(jī)進(jìn)行攔截。正如美國(guó)伊利諾依大學(xué)國(guó)際法教授佛朗西斯-鮑伊勒一針見血地指出，如果在美國(guó)的防空識(shí)別區(qū)內(nèi)，中國(guó)采取類似美國(guó)軍用飛機(jī)在中國(guó)近海上空的做法，美國(guó)是絕不會(huì)容忍的。

　　美方飛機(jī)在撞毀中方飛機(jī)后，未經(jīng)中國(guó)方面的允許擅自進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空并在中國(guó)的軍用機(jī)場(chǎng)降落，從而嚴(yán)重地侵犯了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。根據(jù)確立的國(guó)際法原則，一個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土上空享有完全的、排他的主權(quán)。外國(guó)軍用飛機(jī)未經(jīng)許可絕對(duì)不得進(jìn)入一國(guó)的領(lǐng)空。這一原則首先見于1919年《巴黎航空管理公約》。該公約第一條明確規(guī)定：“締約各國(guó)承認(rèn)，每個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土之上空氣空間具有完全的和排他的主權(quán)�！被�于這項(xiàng)原則，該公約規(guī)定，一締約國(guó)的軍用飛機(jī)未經(jīng)許可不得飛越或降落于另一締約國(guó)的領(lǐng)土之上。1944年在芝加哥訂立的《國(guó)際民用航空公約》除了對(duì)于國(guó)家領(lǐng)空的法律地位做了相同的規(guī)定外，為了嚴(yán)格區(qū)分民用航空器和軍用航空器不同的法律地位，在第三條特別明確規(guī)定：“一締約國(guó)的國(guó)家航空器，未經(jīng)特別許可或其他方式的許可并遵照其規(guī)定，不得在另一締約國(guó)領(lǐng)土上空飛行或在此領(lǐng)土上降落”。外國(guó)軍用飛機(jī)未經(jīng)許可不得進(jìn)入一國(guó)領(lǐng)空已經(jīng)成為一項(xiàng)確立的國(guó)際法規(guī)則。違反這一規(guī)則的行為即被視為對(duì)一國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，該國(guó)有權(quán)采取國(guó)際法所允許的任何方式制止這種侵犯。在這起事件中，肇事的美方飛機(jī)并未按照在緊急情況下的有關(guān)程序向中國(guó)方面發(fā)出申請(qǐng)進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空并在中國(guó)領(lǐng)土降落的請(qǐng)求，在未經(jīng)中國(guó)方面允許的情況下擅自進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空并擅自降落在中國(guó)的軍用機(jī)場(chǎng)上，這種侵犯中國(guó)主權(quán)行為的違法性是十分明顯的。

　　美方辯稱，撞機(jī)事件發(fā)生后，美機(jī)處于危難的狀態(tài)。在這種情況下，出于緊急避險(xiǎn)的需要，未經(jīng)中國(guó)允許進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空并在中國(guó)領(lǐng)土降落并不違法。美方的這種說法在法律上是不能成立的，因?yàn)閷?duì)在緊急避險(xiǎn)情況下的降落，國(guó)際法只對(duì)民用航空器作出了有關(guān)規(guī)定，而對(duì)軍用航空器，因其涉及到各國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和安全，各國(guó)都采取了嚴(yán)格的程序，國(guó)際法上并沒有任何規(guī)定，更沒有承認(rèn)美方所說的軍用飛機(jī)的緊急降落權(quán)。在特殊情況下，如果需要緊急降落，外國(guó)軍用飛機(jī)必須遵守有關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法規(guī)定，得到明確同意才可降落。

　　需要指出的是，從撞機(jī)事件發(fā)生到肇事美機(jī)在中國(guó)海南島陵水軍用機(jī)場(chǎng)降落的20多分鐘時(shí)間里，美方飛機(jī)的通訊系統(tǒng)仍在正常工作，美方完全有時(shí)間、有能力向中方提出允許其緊急入境并降落的請(qǐng)求或通報(bào)。美方既不請(qǐng)求也不通報(bào)而擅自闖入中國(guó)領(lǐng)空并在中國(guó)軍用機(jī)場(chǎng)降落的作法是完全無視中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整的表現(xiàn)。美方所謂“緊急避險(xiǎn)”的說法根本不能作為法律依據(jù)使其肇事飛機(jī)侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)行為的不法性質(zhì)得以免除，更何況肇事美方飛機(jī)所處的危難狀態(tài)是其本身的行為造成的。對(duì)于這樣一架非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空并在屬于中國(guó)軍事禁區(qū)的機(jī)場(chǎng)降落的外國(guó)軍用飛機(jī)，中國(guó)方面完全可以根據(jù)國(guó)際法所賦予的自保權(quán)對(duì)其采取必要的強(qiáng)制措施。這架肇事美機(jī)在非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空后，中國(guó)方面沒有立即對(duì)其采取斷然措施，完全是出于人道主義的考慮。

　　撞機(jī)事件發(fā)生后，美國(guó)方面不僅沒有表示任何歉意，反而要求中國(guó)立即歸還其肇事飛機(jī)和機(jī)組人員，并威脅中國(guó)不得對(duì)該飛機(jī)登機(jī)檢查。為了給這種蠻橫要求戴上一頂合法的帽子，美國(guó)方面甚至編造出肇事的美國(guó)軍用飛機(jī)是其領(lǐng)土的一部分，屬于美國(guó)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，因而享有主權(quán)豁免等奇談怪論。所謂美國(guó)飛機(jī)是美國(guó)領(lǐng)土一部分的說法實(shí)際上是曾流行于19世紀(jì)的治外法權(quán)說的翻版。這一學(xué)說由于其邏輯上的荒謬，早已為現(xiàn)代國(guó)際法所擯棄。在這個(gè)問題上，確立的國(guó)際法原則是，只有在一國(guó)同意的前提下，外國(guó)軍事力量(包括軍事人員和軍事設(shè)施)才有可能在接受國(guó)享有主權(quán)豁免，即不受接受國(guó)的管轄。如果外國(guó)軍事力量未經(jīng)一國(guó)同意而擅自進(jìn)入該國(guó)，外國(guó)軍事力量在該國(guó)則絕對(duì)不得主張主權(quán)豁免。美國(guó)最具權(quán)威的國(guó)際法文獻(xiàn)《美國(guó)對(duì)外關(guān)系法重述》(第三版)甚至認(rèn)為，僅僅接受國(guó)同意進(jìn)入尚且不夠，在此同意的基礎(chǔ)上，接受國(guó)與外國(guó)之間還須訂立有關(guān)豁免的特別協(xié)定才能使外國(guó)的軍事力量在接受國(guó)享有主權(quán)豁免。因此，在該事件中，中國(guó)作為撞機(jī)事件的受害國(guó)、違法行為發(fā)生地國(guó)、以及肇事飛機(jī)降落地國(guó)，完全具有對(duì)處理美機(jī)和整個(gè)事件的管轄權(quán)，完全有權(quán)對(duì)飛機(jī)進(jìn)行必要的檢查，對(duì)機(jī)上的人員進(jìn)行必要的訊問，藉以查明事件的整個(gè)真相。

　　綜上所述，美國(guó)軍用偵察機(jī)在中國(guó)近海上空濫用飛越自由，違規(guī)飛行，撞毀中方飛機(jī)，又在未經(jīng)中方允許的情況下，擅自進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空并降落在中方的軍用機(jī)場(chǎng)上，這已構(gòu)成一起嚴(yán)重的違反國(guó)際法的事件。在這次撞機(jī)事件中，美國(guó)的上述不法行為對(duì)中國(guó)的權(quán)利、利益和尊嚴(yán)造成的侵害是十分嚴(yán)重的。根據(jù)國(guó)際法，美國(guó)應(yīng)當(dāng)為其不法行為承擔(dān)包括停止侵害、賠償損失、保證不再重犯及向中國(guó)道歉等國(guó)家責(zé)任。美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)清這一點(diǎn)，積極、嚴(yán)肅地配合中國(guó)政府對(duì)此次撞機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部責(zé)任。