作者：李義虎

　　最近，一場(chǎng)“核風(fēng)暴”席卷臺(tái)灣島內(nèi)政壇，引發(fā)了自5月20日民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政以來最大的政治危機(jī)，而使島內(nèi)感到相當(dāng)?shù)恼鸷场��?zhí)政的民進(jìn)黨和在野的國(guó)民黨、親民黨之間圍繞“核四”問題頻頻交手，使臺(tái)灣政治出現(xiàn)了前所未有的裂痕，社會(huì)急劇動(dòng)蕩，造成股市狂跌，經(jīng)濟(jì)低迷，民眾財(cái)富嚴(yán)重縮水。國(guó)民黨與親民黨、新黨聯(lián)手，呈現(xiàn)在野聯(lián)盟的空前聯(lián)合局面，他們發(fā)起了令當(dāng)政者和民進(jìn)黨十分頭痛的連署“罷免總統(tǒng)案”，使臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局的施政遭遇到嚴(yán)重阻力。

　　“核四案”：黨際斗爭(zhēng)的深刻背景

　　近來人們所常說的“核四”，就是興建臺(tái)灣第四座核能發(fā)電廠的“核四興建案”。早在蔣經(jīng)國(guó)當(dāng)政時(shí)，就已決策興建“核四”，并在1996年正式完成了審批程序，通過了“核四”所需的預(yù)算，也就是說有關(guān)“核四”的預(yù)算屬于“法定預(yù)算”。不管誰當(dāng)政，“行政院”都只能按照這一預(yù)算加以執(zhí)行。

　　民進(jìn)黨和國(guó)民黨本來在核問題上存在著極為對(duì)立的政策立場(chǎng)和理念之爭(zhēng)。

　　迄今，“核四廠”的建設(shè)工程已完成了1／3部分，數(shù)百億新臺(tái)幣已經(jīng)投入，為興建“核四廠”，臺(tái)灣大企業(yè)和商界的利益大量卷入其中。而為推動(dòng)興建“核四”，臺(tái)灣向外國(guó)還進(jìn)行了大量的采購(gòu)和定購(gòu)。但是，與國(guó)民黨的理念和政策大大相左，民進(jìn)黨依其“反核”理念和立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)興建“核四”，并把“反核”的立場(chǎng)納入黨綱，成為與其“臺(tái)獨(dú)”理念并列的另一大祭拜“神牌”。

　　民進(jìn)黨依據(jù)他們長(zhǎng)期以來所堅(jiān)持的“反核”立場(chǎng)，未經(jīng)尊重民意和與在野黨的充分協(xié)商，朝令夕改，草率決策，就貿(mào)然決定停建“核四”。

　　由此，有深刻黨際政爭(zhēng)背景的“核四”問題成為臺(tái)灣政壇最大的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)。

　　“核四”問題給“全民政府”釜底抽薪

　　臺(tái)灣新執(zhí)政當(dāng)局上臺(tái)執(zhí)政所面臨的最大問題，就是自己的民意基礎(chǔ)極其微弱，與在野黨處于很難協(xié)調(diào)關(guān)系的局面。

　　為此他們標(biāo)榜要建立“全民政府”，搞“清流共治”，頗有跨黨派和超越理念政爭(zhēng)的味道。為了緩解組閣危機(jī)和理順“行政院”和“立法院”的關(guān)系，當(dāng)局者極力以“舉逸民”的姿態(tài)，拉出國(guó)民黨籍的唐飛當(dāng)“行政院長(zhǎng)”，使其成為在執(zhí)政當(dāng)局和“行政院”與“民意代表機(jī)構(gòu)”“立法院”之間的一個(gè)擋箭牌。但是，所謂“全民政府”在它剛組成之時(shí)，就接連遭到在野黨、親民黨、國(guó)民黨和新黨的不斷杯葛。“行政院長(zhǎng)”和各部會(huì)主管在“立法院”成了眾矢之的，日常施政都十分困難。國(guó)民黨雖然下臺(tái)，但它倚仗自己在“立法院”的多數(shù)優(yōu)勢(shì)，公開宣稱要做“第一大在野黨”，并“善盡在野黨職責(zé)”。另一個(gè)在選后組建的親民黨依靠自己極旺的人氣和在選舉期間凝聚的力量，也表現(xiàn)出了極強(qiáng)的“問政”和“質(zhì)詢”姿態(tài)。盡管國(guó)民黨和親民黨囿于過去的矛盾，并沒有形成聯(lián)合態(tài)勢(shì)，但在一些問題上立場(chǎng)逐漸靠近，特別是在野黨的現(xiàn)實(shí)利益要求使它們可以超越原有分歧，進(jìn)行某種問題的策略組合。

　　臺(tái)灣新執(zhí)政當(dāng)局組建“全民政府”的一個(gè)重要標(biāo)志，是國(guó)民黨籍的唐飛出任“行政院長(zhǎng)”，并有不少國(guó)民黨方面的人士當(dāng)上了有關(guān)部會(huì)的主管。但在“核四”存廢問題上，唐飛堅(jiān)持續(xù)建“核四”的立場(chǎng)，同民進(jìn)黨和“總統(tǒng)府”方面產(chǎn)生了直接的沖突，而最終的結(jié)局就是唐飛于10月3日晚舉行記者招待會(huì)宣布辭職，成為“全民政府”的代罪羔羊。

　　唐飛辭職下臺(tái)和在“核四”問題上的持續(xù)動(dòng)蕩，反映出民進(jìn)黨和國(guó)民黨、親民黨及新黨之間尖銳的政治斗爭(zhēng)不會(huì)停歇。臺(tái)灣政壇面臨著大分化、大改組和重新“洗牌”的特殊時(shí)刻。

　　實(shí)際上，唐飛下臺(tái)更深刻地反映出“全民政府”面臨著前所未有的危機(jī)，已把其組成以來的所有深層矛盾推上臺(tái)面。由此，所謂“全民政府”變成了“少數(shù)政府”。這以張俊雄組閣后清一色的民進(jìn)黨領(lǐng)班人就可以看出。

　　在“核四”問題上，國(guó)民黨和親民黨找到了結(jié)合的契合點(diǎn)。

　　兩黨強(qiáng)烈不滿當(dāng)局和民進(jìn)黨停建“核四”，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人都表示要加強(qiáng)彼此間合作，實(shí)現(xiàn)在野黨和在野勢(shì)力的聯(lián)盟。在野勢(shì)力的聯(lián)合，造成了執(zhí)政當(dāng)局極大的政治危機(jī)，而成為自5月20日以來最大的一次在野勢(shì)力組合。

　　在野聯(lián)盟成為臺(tái)灣當(dāng)局最大的克星

　　在今年3月18日臺(tái)灣選舉結(jié)果揭曉后，臺(tái)灣今后的政治走向就成了人們所密切關(guān)注的問題。兩岸關(guān)系固然是觀察臺(tái)灣島內(nèi)政治的一個(gè)最基本的指標(biāo)，因?yàn)閮砂蛾P(guān)系和臺(tái)灣問題解決的前景是臺(tái)灣自身所面臨的最重要的外部環(huán)境，即使島內(nèi)許多政黨也不得不承認(rèn)這一點(diǎn)。但是，臺(tái)灣這次選舉的結(jié)果造成了其政治的結(jié)構(gòu)性變化可能會(huì)給島內(nèi)政治造成人們難以預(yù)估的結(jié)果。其中，到底能形成執(zhí)政聯(lián)盟，還是能形成在野聯(lián)盟應(yīng)該成為島內(nèi)政局走勢(shì)的最主要的觀察指標(biāo)。

　　臺(tái)灣政治結(jié)構(gòu)在選舉結(jié)束后形成了三大黨鼎力的特殊結(jié)構(gòu)。

　　即當(dāng)政的民進(jìn)黨和在野的國(guó)民黨、親民黨已成為左右島內(nèi)政局走向的主要力量(當(dāng)然，新黨也是一股不可忽視的力量)。

　　這種三大黨并立的局面已大大不同于李登輝主政時(shí)的兩大黨形成的“兩極化”政治結(jié)構(gòu)。這主要在于：在李登輝主政下，執(zhí)政的國(guó)民黨和在野的民進(jìn)黨因受“李登輝情結(jié)”的影響，存在著在理念和政策上可以趨同的可能。因此，兩大黨的政爭(zhēng)雖有，但情況比較特殊，民進(jìn)黨逐漸向國(guó)民黨主流派的路線靠近，國(guó)民黨也不斷接過民進(jìn)黨的主張加以實(shí)施。原民進(jìn)黨主席曾極力主張和撮合與國(guó)民黨的“大和解”，并“夜奔敵營(yíng)”與李登輝密商，頗有“喝咖啡”的味道。李登輝也被稱為“國(guó)”“民”黨的主席，或者是“一個(gè)半黨主席”(即是一個(gè)國(guó)民黨主席，半個(gè)民進(jìn)黨主席)。所以，兩黨在當(dāng)時(shí)的情況下尚有互相借重的地方，沒有那么大的政治分野，實(shí)際上政治結(jié)構(gòu)比較單一。

　　三大政黨之間的政治距離大大拉開，有了充分進(jìn)行制衡的條件。

　　國(guó)民黨在擺脫李登輝陰影后，開始回歸90年代前期的理念和面貌。在政治理念和政策立場(chǎng)上，包括在兩岸問題的立場(chǎng)上，與民進(jìn)黨頗多爭(zhēng)執(zhí)，并有在政治上與民進(jìn)黨一搏的氣勢(shì)。親民黨在它一建立時(shí)，就表現(xiàn)出自身的特有政治理念和政策立場(chǎng)。從這兩個(gè)黨的基本政策面看，它們不可能與民進(jìn)黨長(zhǎng)時(shí)間共舞。所以說，民進(jìn)黨執(zhí)政所面對(duì)的是兩個(gè)與它理念和政策都相去甚遠(yuǎn)的大黨，這與國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)只面對(duì)一個(gè)民進(jìn)黨的局面是極為不同的。臺(tái)灣政治中出現(xiàn)了“三極”的格局，而這“三極”格局是執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間充分的制衡局面。三大黨所形成的“三極”政治格局，使臺(tái)灣政治體制中固有的矛盾充分展露，反映在“總統(tǒng)府”與“行政院”、“行政院”與“立法院”、民進(jìn)黨與執(zhí)政當(dāng)局之間的關(guān)系上。在這幾個(gè)方面的關(guān)系上，確實(shí)矛盾叢生，破綻百出，出現(xiàn)了臺(tái)灣政治歷史上少有的互相扯皮、彼此斗氣的情況。

　　目前，問題的關(guān)鍵就是民進(jìn)黨依據(jù)執(zhí)政優(yōu)勢(shì)能否形成執(zhí)政聯(lián)盟，在野黨和在野勢(shì)力能否依據(jù)利益聯(lián)系和政黨政治的規(guī)則形成在野聯(lián)盟。

　　主政的民進(jìn)黨和它的主要謀士一直希望能夠組成執(zhí)政聯(lián)盟，以便能夠順利施政。而在野黨在經(jīng)歷“連宋會(huì)”和在“立法院”的策略聯(lián)合后，也感到有必要實(shí)現(xiàn)在野黨的政治聯(lián)合，以便對(duì)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)真正的制衡。如果民進(jìn)黨順利實(shí)現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟的目標(biāo)，臺(tái)灣政治格局中的優(yōu)勢(shì)必將被執(zhí)政當(dāng)局所獲取，它就可以自行組建民進(jìn)黨單獨(dú)執(zhí)政的“政府”；而如果國(guó)民黨和親民黨以及新黨能夠?qū)崿F(xiàn)在野聯(lián)盟的組合，臺(tái)灣政治格局中的優(yōu)勢(shì)必將被國(guó)民黨和親民黨所占有，它們就有可能出面組成“聯(lián)合政府”。是執(zhí)政聯(lián)盟，還是在野聯(lián)盟，這就是臺(tái)灣政治的兩大分野所在，關(guān)乎未來臺(tái)灣政局的走向和政治結(jié)構(gòu)的確立。

　　目前臺(tái)灣新執(zhí)政當(dāng)局的難題就在于，它要想實(shí)現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟的目標(biāo)，就必須在“立法院”使民進(jìn)黨達(dá)到多數(shù)或接近多數(shù)。

　　而這在目前和今后都很難做到。相反，國(guó)民黨和親民黨及新黨卻存在著組成在野聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)條件和實(shí)際機(jī)會(huì)。國(guó)民黨在“立法院”是第一大黨，加上親民黨和新黨在“立法院”的席位，足夠使民進(jìn)黨大為緊張。現(xiàn)在，在野聯(lián)盟在經(jīng)由“核四”問題引發(fā)的政治危機(jī)中走到一起，在“罷免總統(tǒng)案”問題上形成少有的一致局面。因此，可以說是民進(jìn)黨自己催生了這個(gè)在野聯(lián)盟的到來。

　　10月31日，由國(guó)民黨“立委”丁守忠發(fā)起的連署“罷免總統(tǒng)案”已獲得八成足夠票數(shù)。親民黨主席宋楚瑜也表示過不排除在特定情況下“罷免總統(tǒng)”。這就使臺(tái)灣政治走入了一個(gè)在野聯(lián)盟在力量對(duì)比和政治組合上超過執(zhí)政當(dāng)局的狀態(tài)。雖然“罷免總統(tǒng)”在臺(tái)灣政治史上十分少有，并且社會(huì)成本極大，會(huì)造成民意動(dòng)搖；但是，在野聯(lián)盟所表現(xiàn)出來的政治銳氣確實(shí)不可小覷，它已經(jīng)成為目前臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局的最大克星。今后，臺(tái)灣政局的走向仍然要看“核四”問題所產(chǎn)生的很難預(yù)估的持續(xù)動(dòng)蕩效果，特別是它對(duì)明年底“立委”選舉的影響。(轉(zhuǎn)自《北京青年報(bào)》)