王超

　　七十年代初，當(dāng)中國(guó)第一次組團(tuán)參加國(guó)際環(huán)保會(huì)議時(shí)，最初送到周恩來(lái)總理手中的代表團(tuán)名單中大多數(shù)是醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員。這既反映出那時(shí)中國(guó)人對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)水平，也說(shuō)明那時(shí)中國(guó)還沒(méi)有一支真正意義上的環(huán)保隊(duì)伍。至于可持續(xù)發(fā)展，不僅中國(guó)，整個(gè)世界在那時(shí)對(duì)它的認(rèn)識(shí)也還處于朦朧階段。而當(dāng)中國(guó)開(kāi)始實(shí)施她的第九個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃時(shí)，可持續(xù)發(fā)展已被確定為國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，并于這五年的實(shí)施中取得可喜成果。

　　可持續(xù)發(fā)展受到高度重視

　　一九九六年三月十七日，全國(guó)人大第八屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二0一0年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，正式確定可持續(xù)發(fā)展為國(guó)家戰(zhàn)略。從第二年開(kāi)始，中央每年召開(kāi)人口、資源、環(huán)境工作專題座談會(huì)，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益受到重視。由此，許多部委將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)在各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃之中，先后制訂了本行業(yè)的二十一世紀(jì)議程或行動(dòng)計(jì)劃，并將其納入行業(yè)的“九五”計(jì)劃和二0一0年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及具體行動(dòng)計(jì)劃中，如國(guó)家計(jì)委組織制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委實(shí)施的《實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃》和《綠色照明計(jì)劃》，國(guó)家林業(yè)局制定的《中國(guó)二十一世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，水利部制定的《跨世紀(jì)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家環(huán)�？偩謱�(shí)施的《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》和《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部制定了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，中國(guó)氣象局制定的《中國(guó)二十一世紀(jì)議程氣象行動(dòng)計(jì)劃》等等。為了推進(jìn)國(guó)際合作，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委還推出了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》。

　　與此同時(shí)，全國(guó)各地積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將《議程》納入到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃中，許多省市(自治區(qū))編制了當(dāng)?shù)氐亩�十一世紀(jì)議程或行動(dòng)計(jì)劃�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施一直推進(jìn)到縣一級(jí)政府。

　　通過(guò)上述一系列計(jì)劃規(guī)劃的落實(shí)，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施在“九五”期間取得了積極的進(jìn)展，基本建立了比較完善的環(huán)境管理體系和與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)境法規(guī)體系。人口數(shù)量得到控制，素質(zhì)不斷提高；環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到了基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，建成了若干經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市和示范地區(qū)，并積極開(kāi)展環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作。

　　初步形成環(huán)境與資源保護(hù)法律體系框架

　　“九五”期間，中國(guó)修訂和新制定了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《節(jié)約能源法》、《煤炭法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》等資源、環(huán)境法律，發(fā)布了一批資源、環(huán)境行政法規(guī)和部門規(guī)章，進(jìn)一步完善了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了資源、環(huán)境保護(hù)法律體系。到目前為止，國(guó)家已頒布了六部環(huán)境保護(hù)法律，九部自然資源管理法律，三十多部環(huán)境保護(hù)與資源管理行政法規(guī)，三十多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其它法律和行政法規(guī)，三百九十五項(xiàng)各類國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，六百多項(xiàng)地方環(huán)境保護(hù)、資源管理法規(guī)。初步形成了適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系框架，使中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施逐步走向法制化、制度化和科學(xué)化的軌道。

　　人口數(shù)量得到控制，素質(zhì)不斷提高

　　中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，目前人口總數(shù)已接近十三億，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，解決人口問(wèn)題是一個(gè)大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)“九五”期間的努力，中國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率由一九九五年的千分之十點(diǎn)五五下降到一九九八年的千分之九點(diǎn)五三，首次低于千分之十，基本實(shí)現(xiàn)了到二000年全國(guó)總?cè)丝诳刂圃谑�三億以內(nèi)的目標(biāo)。這標(biāo)志著中國(guó)在較低的收入條件下，在發(fā)展中國(guó)家率先進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率階段，實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變的重大歷史性飛躍。

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