提要：“對(duì)澳大利亞來說，亞洲和美國，哪一個(gè)更親？這真不太好回答。西邊的亞洲是澳大利亞發(fā)展的廣闊依托，東邊的美國是澳大利亞安全的超強(qiáng)靠山；在政治安全上，要死跟美國；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，又要千方百計(jì)地融入亞洲；同時(shí)，澳大利亞還想在美國的支持下在亞太地區(qū)有所作為。澳大利亞很想憑借在亞太地區(qū)得天獨(dú)厚的地理位置和歷史文化特點(diǎn)來個(gè)左右逢源。執(zhí)政的霍華德政府采取了折中的‘做亞洲和西方的橋梁’的定位，顯得不是那么厚美薄亞。但最近生的兩件事說明，澳大利亞更想傍著美國：一是在國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)問題上，美國雖到處碰壁，但在澳大利亞找到了安慰；另一件事就是在有關(guān)亞太戰(zhàn)略的爭(zhēng)論中，政府得出‘發(fā)展同亞洲國家的關(guān)系不能以損害澳美同盟的利益為代價(jià)’的結(jié)論。”

　　想當(dāng)美在亞太的代理人

　　8月9日，澳大利亞外長(zhǎng)唐納在一次演講中透露了澳大利亞將美國作為安全靠山的原因：“美國介入西太平洋事務(wù)，在平衡和抑制潛在對(duì)手方面發(fā)揮了重要作用�！彼�說，“澳美盟友關(guān)系一是有助于鞏固美國在本地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中的作用；二是使澳大利亞在地區(qū)安全方面更有分量，更重要；三是使美國更看中澳大利亞在亞太地區(qū)的地位和作用�！卑拇罄麃喛棵绹�維護(hù)自身安全，借美國在亞太自重的姿態(tài)一目了然。

　　澳大利亞為美國做了不少貢獻(xiàn)，最典型的就是澳政府支持美國搞國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)。今年7月15日—17日，美國國防部長(zhǎng)科恩訪澳，要求澳為NMD做出“實(shí)際貢獻(xiàn)”。科恩當(dāng)時(shí)處境尷尬，國際上，俄羅斯、中國堅(jiān)決反對(duì)NMD，法國、德國和意大利等盟國也不支持；在美國國內(nèi)，第三次攔截導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)失敗，國內(nèi)反對(duì)之聲日高。因此，科恩向澳大利亞國防部長(zhǎng)摩爾表達(dá)了“兩點(diǎn)意思”：一是爭(zhēng)取澳的政治支持，為其他盟國起示范作用；二是謀求使用澳松樹峽衛(wèi)星中繼站的預(yù)警系統(tǒng)。澳大利亞盡管沒有明說，但采取了“只做不說”的策略，悄悄地給予美NMD實(shí)質(zhì)性支持。有消息說，澳軍人正在美接受培訓(xùn)，以便掌握NMD配套預(yù)警系統(tǒng)的操作方法。

　　美國當(dāng)然也給了澳大利亞兩份禮物。第一份禮物是科恩與摩爾簽署的《在國防裝備和工業(yè)方面加強(qiáng)合作的原則協(xié)議》。它使澳獲得分享美國國防高科技的特殊地位，以前只有英國有此“殊榮”。這樣，澳將在軍艦和潛艇的戰(zhàn)斗系統(tǒng)、電子戰(zhàn)系統(tǒng)和空對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)等方面得到美國的指點(diǎn)，大大提高與美協(xié)同作戰(zhàn)的能力。第二份禮物是美國提升了澳在亞太地區(qū)的地位�？贫髟诮邮苡洸稍L時(shí)說，國際社會(huì)若需干預(yù)印尼馬魯古宗教暴力沖突，應(yīng)由澳大利亞負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。當(dāng)然，在處理斐濟(jì)政變時(shí)，澳大利亞更應(yīng)多出力。這是繼去年美國授意澳統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)合國東帝汶維和部隊(duì)之后，再次表明澳在東南亞和南太平洋的“勢(shì)力范圍”。

　　從來不對(duì)美國說“不”

　　澳大利亞是個(gè)西方白人國家，但地處亞洲黃種人的邊緣。澳大利亞面積不小，約有200多個(gè)臺(tái)灣大，但它的人口去年才達(dá)到1900萬，比臺(tái)灣還少�？謶指泻凸陋�(dú)感使澳大利亞人堅(jiān)信，必須得有一個(gè)安全靠山才覺得踏實(shí)，它先是依賴母國英國，后又投靠美國。

　　1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日軍侵占了東南亞的印尼、菲律賓和馬來半島，澳大利亞處境危險(xiǎn)，但英國不僅無暇東顧，還想把澳大利亞的三個(gè)師留在中東，澳大利亞在情急之下投靠了美國。二戰(zhàn)后，澳與美又簽署《澳美新安全條約》，正式結(jié)盟。凡是美國在亞洲發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，澳大利亞全都參加了。50年代初，澳大利亞為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)提供了5000多名士兵，死傷1873人；六七十年代，澳大利亞為越南戰(zhàn)爭(zhēng)派兵達(dá)5萬人，陣亡450人；在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，澳大利亞又利用衛(wèi)星中繼站向美國提供伊拉克向以色列和沙特阿拉伯發(fā)射飛毛腿導(dǎo)彈的早期預(yù)警情報(bào)。

　　美國的盟友不少，但像澳大利亞這樣從來不說“不”的還真難找。美國人曾在網(wǎng)上做過一個(gè)“誰是新‘無賴國家’”的調(diào)查。答案五花八門，其中一個(gè)選項(xiàng)居然是法國，因?yàn)榉▏�總是跟美國�?duì)著干。比利時(shí)也得算一個(gè)，因?yàn)槊绹�的歐洲盟友們總是聚在該國首都說美國的壞話。而澳大利亞的表現(xiàn)就好得多了。澳大利亞連同日本，已構(gòu)成了美國亞太安全戰(zhàn)略中堅(jiān)定的南北兩錨。90年代以后，日本也在經(jīng)濟(jì)問題上大聲向美國說“不”，但澳大利亞卻從來不對(duì)美國說“不”，依然故我地對(duì)美國言聽計(jì)從。盡管最近幾年澳美經(jīng)濟(jì)摩擦不斷，在澳向美出口羊肉限額問題上矛盾十分尖銳，但澳大利亞朝野對(duì)澳美同盟仍然矢志不渝，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)摩擦不會(huì)影響兩國的關(guān)系。

　　與亞洲若即若離

　　澳大利亞的“面向亞洲”政策經(jīng)歷了從“親近亞洲”到“融入亞洲”，再到目前以“亞洲與西方的橋梁”為定位的過程。

　　70年代初，澳大利亞重新審視與亞洲國家的關(guān)系，逐步建立起淡化冷戰(zhàn)色彩的“面向亞洲”的政策。在此期間，澳大利亞政府與中國建交，取消對(duì)亞洲移民的種族歧視政策，承認(rèn)東南亞國家聯(lián)盟，改善了與印尼、印度、緬甸等亞洲國家的關(guān)系，還從越南、新加坡和馬來西亞撤軍，使冷戰(zhàn)產(chǎn)物《東南亞條約組織》壽終正寢。1983年，工黨執(zhí)政后，霍克總理加快了“親近亞洲”的政策調(diào)整。他與美國拉開距離，積極發(fā)展與東盟的關(guān)系，重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系。1983年，霍克在出訪泰國時(shí)強(qiáng)調(diào)，澳外交政策中心要以“本地區(qū)為重點(diǎn)”。1984年，議會(huì)一項(xiàng)文件提出“澳大利亞同東盟的關(guān)系是其對(duì)外關(guān)系的頭等大事”。1989年，霍克總理倡導(dǎo)建立“亞太經(jīng)合組織”(APEC)，加快了融入經(jīng)濟(jì)騰飛的亞洲地區(qū)的步伐。

　　進(jìn)入90年代，工黨的基廷總理進(jìn)一步提出“融入亞洲”的政策，力求“在文化和經(jīng)濟(jì)上跟迅速發(fā)展的亞洲融為一體”。1992年，基廷在出訪歐美之前兩度出訪亞洲。1994年澳大利亞國防白皮書宣示：僅靠美國的軍事力量是不能維持亞太地區(qū)的和平的，亞太地區(qū)的安全將越來越要靠該地區(qū)國家自己負(fù)責(zé)。1995年，澳與印尼簽署共同安全協(xié)定，將最近的威脅轉(zhuǎn)化成安全合作的對(duì)象。美國《新聞周刊》感嘆道：澳大利亞用了200年時(shí)間才把注意力從歐洲轉(zhuǎn)向它在亞太地區(qū)的近鄰。

　　1996年保守的霍華德?lián)�任總理后，采取親美立場(chǎng)。不過他也基本上繼承了基廷的“與亞洲關(guān)系是重點(diǎn)中的重點(diǎn)”，只是他表示不會(huì)以犧牲澳美的傳統(tǒng)關(guān)系為代價(jià)。他說澳應(yīng)充當(dāng)亞洲和世界其他國家聯(lián)系的橋梁，而不是像基廷倡導(dǎo)的那樣成為亞洲的一部分。但出于澳大利亞地緣、經(jīng)濟(jì)和安全等方面利益的需要，日益密切與亞洲的關(guān)系已成必然趨勢(shì)。目前，澳11個(gè)大貿(mào)易伙伴中的7個(gè)在亞洲，對(duì)亞洲貿(mào)易占其貿(mào)易總量的2／3。

　　澳大利亞1997年的外交白皮書最終確定了其亞太定位，“澳美同盟關(guān)系是對(duì)外關(guān)系的關(guān)鍵，澳大利亞最重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益在亞太地區(qū)”。也就是說，澳仍把美國看作它的靠山。

　　發(fā)展空間還在亞洲

　　在亞洲金融危機(jī)令“亞洲奇跡”破滅了之后，澳大利亞國內(nèi)就產(chǎn)生了對(duì)亞洲政策的辯論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是亞洲需要澳大利亞，還是澳大利亞需要亞洲？第一次以領(lǐng)袖身份主持東帝汶維和行動(dòng)使澳大利亞激動(dòng)萬分。霍華德很反感在地理上靠近亞洲就應(yīng)當(dāng)與亞洲建立特別親密的關(guān)系的說法。外長(zhǎng)唐納去年訪華時(shí)說，澳大利亞同亞洲國家間歷史不同、民族不同、文化不同，因此兩者之間不能搞地區(qū)主義。

　　與此同時(shí)，近半年來，不斷有人質(zhì)疑澳大利亞現(xiàn)政府的亞洲政策。3月份，前總理基廷著書《接觸：澳大利亞面對(duì)亞太》，否定現(xiàn)政府從亞洲退縮的政策。他說，“我們生活在亞洲邊緣，靠著一洲的資源生活。這是多么令人吃驚的遺產(chǎn)。我們不能回避，不能后退。”一位著名的外交家指責(zé)霍華德是30多年來從亞洲后撤的“第一人”。澳大利亞在東帝汶的做法也惹怒了亞太其他國家，印尼總統(tǒng)瓦希德稱澳大利亞是在向2億印尼人民臉上撒尿，印尼撕毀兩國1995年簽訂的安全協(xié)定，鄰里關(guān)系惡化至最低谷。敢怒敢言的馬來西亞總理馬哈蒂爾則說，“霍華德先生在亞洲不受歡迎�！�

　　亞洲和澳大利亞，誰更需要誰？統(tǒng)計(jì)表明，在經(jīng)濟(jì)上，東南亞已經(jīng)擺脫金融危機(jī)，而澳大利亞是主要受益者。東盟對(duì)澳的貿(mào)易僅占東盟外貿(mào)總額的4%，卻占澳外貿(mào)總額的12%。在澳大利亞的全部出口中，對(duì)東亞13國(東盟10國加中、日、韓)的出口占52%。澳大利亞—新西蘭銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家索爾·埃斯雷克認(rèn)為，地區(qū)貿(mào)易成員傾向于在集團(tuán)內(nèi)部促進(jìn)貿(mào)易，同時(shí)對(duì)集團(tuán)外國家產(chǎn)生消極影響。如果澳大利亞被排除在亞洲之外，50年之內(nèi)看不出影響，但在50年后重大的差別就顯現(xiàn)出來了。澳大利亞對(duì)此很是擔(dān)心，因?yàn)樗麄円呀?jīng)被排擠在新興的“東盟加三”(中、日、韓)合作之外了。

　　這半年來，澳大利亞政府逐漸冷靜下來，重新親近亞洲。5月，唐納在《澳大利亞人報(bào)》撰文重申亞洲的重要性，“我們給予地區(qū)關(guān)系的重要位置并未改變�！蓖瑫r(shí)，他還表達(dá)了被排除在“東盟加三”之外的失望，“自然，本地區(qū)各國應(yīng)當(dāng)聚在一起，討論共同關(guān)心的問題。我們不應(yīng)該被遺忘，但對(duì)澳大利亞是否被要求加入，我們不應(yīng)感到煩惱。”在日本首相小淵惠三的葬禮上，霍華德也對(duì)印尼總統(tǒng)瓦希德表示了善意，承諾澳大利亞無意支持印尼“別的”獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。

　　澳大利亞現(xiàn)政府對(duì)亞洲和美國的態(tài)度基本是左顧右盼，既顧著亞洲巨大的經(jīng)濟(jì)利益，又盼著能當(dāng)美國在亞太的代理人，在亞太地區(qū)做些實(shí)際貢獻(xiàn)。如果一定要說出哪個(gè)關(guān)系更重要，也許“身在亞太，心在美國”更合適。(作者：翟坤/轉(zhuǎn)自《環(huán)球時(shí)報(bào)》)