以后坐飛機(jī)旅行，在飛機(jī)上吸煙、擅自飲酒、擅自開啟行李架等10種行為都將受到罰款性處罰。這是日前公布的《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》建議稿草案(下稱條例)規(guī)定的，該條例現(xiàn)正在征求各方面意見。根據(jù)意見反饋的情況，民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司將于7月24日至28日召開征求意見會。
對乘客而言，目前反應(yīng)最強(qiáng)烈的莫過于條例第245條規(guī)定的10項(xiàng)禁止性條款和第520條“對違反者處以500元以上1萬元以下罰款”的規(guī)定。最直接的疑問是：這種權(quán)利義務(wù)設(shè)置是否均衡？機(jī)組人員有無罰款權(quán)？500元到1萬元的幅度如何掌握？有無實(shí)施細(xì)則？為此，記者采訪了中國民航管理干部學(xué)院、航空法研究中心主任董念清副教授和中國政法大學(xué)高家偉教授。
針對條例中的權(quán)利義務(wù)設(shè)置是否失衡，董念清說，這個條例禁止的10種行為中的任一行為，對航空飛行活動都是致命的，都有可能導(dǎo)致機(jī)毀人亡的后果。某一旅客的行為，不僅損害自己的權(quán)利(生命健康)，而且將有可能危及機(jī)上其他旅客以及機(jī)組人員的安全。因此，為了公眾的安全，任何一個旅客都有義務(wù)遵守這些規(guī)定。公眾權(quán)利高于個體權(quán)利。
董念清認(rèn)為，對于旅客而言，這些禁止性行為既是義務(wù)，也是權(quán)利。嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，在履行義務(wù)的同時，不僅在維護(hù)自己的權(quán)利，而且也維護(hù)了其他旅客的利益。與一個人甚至一架飛機(jī)上數(shù)百人的生命健康相比，1萬元以下的罰款實(shí)在算不了什么。有什么比生命更重要？
在談到處罰力度時，董念清引用了美國、英國和日本的規(guī)定。他說，國外的法律更嚴(yán)厲，美國、英國等國的法律對上述行為也是嚴(yán)格禁止的，并且其懲罰措施不僅包括罰款，還有可能處以監(jiān)禁。其目的只有一個：保護(hù)每一個旅客的安全，保障公眾的安全！比如美國的《航空運(yùn)輸法》就規(guī)定，乘客不得亂動、破壞或毀壞位于為航空運(yùn)輸或州際航空運(yùn)輸服務(wù)的航空器盥洗室內(nèi)煙火警報(bào)設(shè)備。違反者應(yīng)被政府處以不超過2000美元的民事處罰。日本航空法規(guī)定，在廁所內(nèi)吸煙、違反機(jī)長指示不系安全帶、把手提行李放在通道上、妨礙乘務(wù)員業(yè)務(wù)(酗酒、口出狂言等)、隨便亂動緊急出口把手、使用手機(jī)等電子儀器、飛機(jī)起降時不把靠背和面前的餐桌歸位和隨便亂動救生衣等緊急情況下使用的機(jī)上用品等八種行為可處以最高限額50萬日元(約合4000美元)的罰款。
那么，在飛機(jī)上誰有罰款權(quán)？乘務(wù)人員還是機(jī)長？高家偉教授說，乘客與飛機(jī)是一種運(yùn)輸服務(wù)關(guān)系，是一種合同關(guān)系，這種處罰更像合同處罰，但又因合同處罰和行政處罰都涉及飛行安全，我本人更傾向于公法意義上的處罰，即行政處罰。如果飛機(jī)上沒有乘警，機(jī)長可以代行處罰權(quán)。在談及罰款數(shù)額的掌握時，高家偉說，行業(yè)立法很難計(jì)算危險成本和道德成本，罰款數(shù)額一般都是根據(jù)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來掌握的。
就處罰權(quán)和實(shí)施細(xì)節(jié)的問題，記者電話咨詢了民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司，接電話的同志介紹說，《民航飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》建議草案中的絕大部分都是對民航總局很多內(nèi)部規(guī)章的細(xì)化，只有“社會公眾的義務(wù)”部分，我們還沒有進(jìn)行細(xì)化，即起草實(shí)施細(xì)則。目前我們的條例正在征求意見階段，我們需要征求總局法制辦和國務(wù)院法制辦的意見后，然后決定怎么細(xì)化。他說這個條例是一個行政法規(guī)，將來要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。飛機(jī)上的乘務(wù)人員包括機(jī)長都無行政處罰權(quán)，這種處罰不能當(dāng)場處罰，而是依據(jù)行政處罰法所要求的程序進(jìn)行。民航總局出臺一個行政處罰程序?qū)嵤┺k法，我們將嚴(yán)格依照這個辦法進(jìn)行處罰，乘務(wù)人員發(fā)現(xiàn)乘客有違規(guī)行為，可以協(xié)助做乘客違規(guī)的報(bào)告，送達(dá)地面的主管機(jī)關(guān)，由主管機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)。
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《民航飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》建議草案相關(guān)規(guī)定
第245條在公共航空運(yùn)輸飛行中，航空器的乘坐人員不得實(shí)施下列行為：
(一)拆盜、損毀或者擅自移動、動用、觸碰航空器上的安全設(shè)備和安全標(biāo)志；
(二)違反本條例第90條規(guī)定，在航空器內(nèi)使用便攜式電子設(shè)備；
(三)違反國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定，在航空器內(nèi)吸煙；
(四)不聽從航空器機(jī)組成員的指揮，擅自調(diào)換座位，影響航空器載重平衡或妨礙應(yīng)急出口功能，或者在身體條件不適宜入座應(yīng)急出口附近位置時，拒絕機(jī)組成員為其調(diào)換座位；在航空器起飛、著陸、滑行過程中，擅自離開座位或開啟行李架。
(五)不聽從航空器機(jī)組成員的勸告，在航空器內(nèi)擅自飲用酒精飲料，或者醉酒后不聽從航空器機(jī)組成員的勸阻強(qiáng)行登機(jī)；
(六)強(qiáng)行將不符合尺寸及重量要求的行李帶入航空器客艙內(nèi)，或者不聽從機(jī)組的勸告強(qiáng)行在航空器客艙內(nèi)放置行李，可能導(dǎo)致影響緊急情況下人員撤離的；
(七)將禁止帶入航空器客艙的物體帶入航空器客艙；
(八)在緊急情況下，不聽從機(jī)組成員的指揮，造成秩序混亂或影響航空器的載重平衡的；
(九)因?yàn)樯眢w條件的限制不宜乘坐航空器而強(qiáng)行登機(jī)，或者因身體條件的限制需要有他人或?qū)I(yè)人員陪護(hù)，不符合陪護(hù)要求而強(qiáng)行登機(jī)的；
(十)其他危害航空器飛行安全的行為。
第520條乘坐航空器的人員違反本條例第245條規(guī)定的，處500元以上1萬元以下罰款。
(據(jù)法制日報(bào)；陳煜儒）
