中新網(wǎng)6月3日電 據(jù)中國公安部消息，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(以下簡稱《意見》)日前發(fā)布。就學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的有關(guān)問題，公安部副部長劉金國接受記者采訪。
《意見》出臺(tái)的背景和意義
答：“十五”以來，按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，在各地、各有關(guān)部門的積極努力下，中國消防工作取得了長足進(jìn)步。城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強(qiáng)，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，特別是通過持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理和火災(zāi)隱患排查整治，全社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯提高，重特大火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制，全國火災(zāi)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)。但是，當(dāng)前公共消防安全的基礎(chǔ)還很薄弱，還有許多導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的不安全因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機(jī)制性、體制性問題亟待解決。2001年至2005年，全國共發(fā)生火災(zāi)120萬起，造成12268人死亡、15757人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失75.6億元，其中，一次死亡10人以上的群死群傷火災(zāi)22起，造成457人死亡。上述情況說明，中國正面臨著火災(zāi)總量持續(xù)增長的壓力和群死群傷火災(zāi)多發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，工作任務(wù)艱巨。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作非常重視，多次作出重要批示，要求公安消防部門深入調(diào)查研究，提出對(duì)策意見。公安部總結(jié)近年來消防工作經(jīng)驗(yàn)，更加深刻地認(rèn)識(shí)到，做好消防工作，必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，從源頭上預(yù)防和控制火災(zāi)隱患，嚴(yán)厲打擊違法行為，以切實(shí)提高公共消防安全水平，保障人民群眾安居樂業(yè)。去年5月以來，公安部廣泛征求有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，并經(jīng)反復(fù)修改，起草了《意見》�！兑庖姟返陌l(fā)布實(shí)施是我國消防工作歷史上具有里程碑意義的一件大事，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)提高公共消防安全水平，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，具有非常重要的意義。
消防安全關(guān)系人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。消防安全是公共安全的重要組成部分，消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、提高行政能力的重要內(nèi)容。在“十一五”開局之初，國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)《意見》，有利于統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高公共消防安全水平；有利于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制，全面提高消防工作社會(huì)化水平；有利于不斷改善廣大城鄉(xiāng)防火安全條件，切實(shí)預(yù)防和消除火災(zāi)隱患；有利于全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
《意見》的基本精神和主要內(nèi)容
答：《意見》全面闡釋了新時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)以及加強(qiáng)消防工作的主要措施，是指導(dǎo)“十一五”時(shí)期消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其基本精神和主要內(nèi)容概括起來，就是“六大原則”、“一個(gè)格局”和“一個(gè)目標(biāo)”。
“六大原則”：一是堅(jiān)持協(xié)調(diào)安全發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；三是堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；四是堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；五是堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；六是堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
“一個(gè)格局”：努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。一是各級(jí)人民政府要切實(shí)履行消防工作職責(zé)，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究解決消防工作重大問題，切實(shí)保障公共消防安全；二是有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處火災(zāi)隱患和消防違法行為；三是社會(huì)單位要依法履行消防安全職責(zé)，建立并落實(shí)“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防安全工作機(jī)制，并充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場機(jī)制的作用，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制，將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系管理，鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織；四是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大人民群眾關(guān)心、參與消防工作，學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)，保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。
“一個(gè)目標(biāo)”：到2010年，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
《意見》有哪些突出特點(diǎn)
答：概括地說，《意見》有四個(gè)突出特點(diǎn)：
一是突出強(qiáng)調(diào)了消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作。消防工作社會(huì)化水平顯著提升是進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的根本要求和核心內(nèi)容。消防工作社會(huì)性強(qiáng)，涉及面廣，必須在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專門執(zhí)法機(jī)關(guān)和行業(yè)、系統(tǒng)管理部門密切配合，人民群眾廣泛參與，才能落到實(shí)處，取得實(shí)效�！兑庖姟坟瀼叵婪P(guān)于“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)”和單位、公民消防工作職責(zé)的要求，圍繞構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，就細(xì)化和落實(shí)地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門、社會(huì)單位消防工作責(zé)任制提出了明確要求，具有很強(qiáng)的操作性。
二是突出強(qiáng)調(diào)了公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)。要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施，還清“欠賬”，不欠“新賬”；要求地方各級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍，尤其要努力填補(bǔ)廣大農(nóng)村地區(qū)專業(yè)消防力量的空白。
三是突出強(qiáng)調(diào)了預(yù)防和整治火災(zāi)隱患的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆場所，要限期搬遷、改造；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的人員密集場所，要堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法實(shí)施涉及消防安全的審批事項(xiàng)，共同嚴(yán)把行政許可關(guān)，從源頭上有效預(yù)防產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患；各級(jí)公安消防、工商、質(zhì)檢等部門，要按照法定職責(zé)，綜合運(yùn)用法律、行政、宣傳、技術(shù)等手段，切實(shí)加大對(duì)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度；地方各級(jí)人民政府及公安消防等部門要建立健全立案銷案、掛牌督辦等監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。
四是突出強(qiáng)調(diào)要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的重要內(nèi)容，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的消防工作評(píng)價(jià)和責(zé)任追究辦法，促進(jìn)形成重視公共消防安全、推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性導(dǎo)向機(jī)制。根據(jù)消防法、安全生產(chǎn)法、建筑法、勞動(dòng)法、刑法和國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅追究地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員不履行消防工作監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任，追究單位及有關(guān)人員不履行消防工作義務(wù)的責(zé)任。
《意見》就加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提出的措施
答：由于長期以來形成的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，目前，我國農(nóng)村消防工作整體薄弱的狀況非常突出，農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，不僅威脅農(nóng)民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)益，還直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是火災(zāi)總量迅速上升。從1995年到2005年，農(nóng)村火災(zāi)的起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加了304%和15.1%。二是特大火災(zāi)事故突出。1995年至2005年，全國農(nóng)村累計(jì)發(fā)生特大火災(zāi)381起，造成667人死亡、856人受傷，財(cái)產(chǎn)損失8.6億元，各項(xiàng)指標(biāo)均占同期全國特大火災(zāi)總數(shù)的30%以上。其中，死亡10人以上的特大惡性群死群傷火災(zāi)31起，造成538人死亡。三是小城鎮(zhèn)火災(zāi)所占比例增大。1995年至2005年，全國小城鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)生火災(zāi)20萬起，造成4826人死亡、9808人受傷，財(cái)產(chǎn)損失32億元，各項(xiàng)指標(biāo)分別占農(nóng)村火災(zāi)總數(shù)的30%、29%、42%和46%。
《意見》緊緊圍繞為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境的目標(biāo)，提出：一是地方各級(jí)人民政府要將做好農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)活動(dòng)；
二是各地、各部門要結(jié)合大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、能源建設(shè)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件；
三是建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村消防的公共服務(wù)職能，大力推動(dòng)以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村建立以建制鎮(zhèn)專(兼)職消防隊(duì)為中心，集鎮(zhèn)、村群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力；
四是廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳教育，把農(nóng)村消防宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等活動(dòng)，大力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，提高農(nóng)民群眾識(shí)災(zāi)防災(zāi)能力。
《意見》就整改消除重大火災(zāi)隱患提出措施
答：《意見》提出，第一，地方各級(jí)人民政府在火災(zāi)隱患整治中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，要適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理，堅(jiān)持什么違法行為突出就重點(diǎn)查處什么違法行為、哪類火災(zāi)隱患嚴(yán)重就重點(diǎn)解決哪類隱患的原則，堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。
第二，對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷，對(duì)無法保證消防安全的要責(zé)令停止使用；在制定近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。
第三，要進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬摹．?dāng)?shù)厝嗣裾鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限期整改。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級(jí)人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诮訄?bào)后七日內(nèi)作出決定。
如何充分發(fā)揮公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用
答：結(jié)合中國國情和應(yīng)急救援工作的實(shí)際，《意見》提出，要充分發(fā)揮公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用，盡快建立能擔(dān)負(fù)社會(huì)綜合應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)力量�！兑庖姟诽岢�，公安消防隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要按照消防法的規(guī)定，在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。同時(shí)，《意見》要求各級(jí)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊(duì)力量特別是公安消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
