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中國社會中最大的分配不公，其實是城鄉(xiāng)間的分配不公。所謂“三農(nóng)”問題的癥結(jié)也在于此。所以根本性的“扶貧”，還在于取消城鄉(xiāng)二元分治和隨之而來的“身份制”
三十多年前，我下鄉(xiāng)到農(nóng)村當了幾年“插隊知青”，雖然此前對城鄉(xiāng)差別也有所了解，但到農(nóng)村后，親見那種差別的巨大還是使我深深震驚。幾年的鄉(xiāng)村生活，使我對吃“商品糧”的“城里人”和吃“農(nóng)業(yè)糧”的“農(nóng)村人”那種“天生的”身份差別更有直觀的體會。
當時，招工只招知青，與農(nóng)村青年基本無緣；大學(xué)考試早已廢除，上大學(xué)的名額少而又少，名為推薦，實際是憑特權(quán)“走后門”，無權(quán)無勢的農(nóng)村青年更不敢想。只有參軍當兵提供了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的可能。之所以只是“可能”，是因為只有在部隊“提干”后才能最終擺脫“農(nóng)門”，如果沒有提上干復(fù)員回家，則依然是面土背陽的農(nóng)民。所以，當時一個農(nóng)家子弟參軍后，家中立刻媒客盈門，但當他復(fù)員回鄉(xiāng)后，退婚的女家不在少數(shù)。同樣，如果他幾年后在部隊當了干部，毀約退婚的干部也不在少數(shù)。平心而論，多數(shù)人并非提干后看不起村姑，而是“身份制”規(guī)定子女的身份必須隨母親，如果踐約與農(nóng)家女結(jié)婚，今后子女仍是“農(nóng)民”。為此，生出一出又一出悲劇。
農(nóng)村出身的作家路遙十幾年前的小說《人生》，對農(nóng)村青年反抗命運安排、最終失敗的心理狀態(tài)，作了入木三分的刻畫。我的一位朋友來自農(nóng)村，他說在大學(xué)二年級時讀到《人生》時，竟然激動得十幾天無法上課。因為他在家鄉(xiāng)時也曾與一位同村女孩相戀，但一接到大學(xué)的錄取通知，他就不得不十分痛苦地準備與那位姑娘分手。然而，還未等他開口，那位姑娘就淚水漣漣地先提出分手，并匆匆嫁人，她不愿牽連自己戀人的一生一世甚至是世世代代。雖然現(xiàn)在他早已娶了位北京女孩為妻，但一提起往事，心靈深處總有種說不出的痛……十幾年前，路遙敏感地以文學(xué)的形式感性地提出了中國社會城鄉(xiāng)二元化這種“身份制”造成的人間悲劇和對人性的扭曲。隨著這十幾年中國改革的深化，這種城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為改革的瓶頸。事實說明，打破“身份制”，給農(nóng)民“國民待遇”，才是扶貧的根本。
所謂“國民待遇”(National Treatment)，主要用在國際貿(mào)易上，即在國際貿(mào)易和人員流動時，所流動的貨物、資金和人員都要受到相互平等的待遇，不被歧視。
建國初期，中央政府確立了計劃經(jīng)濟和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。計劃經(jīng)濟必然要求對農(nóng)副產(chǎn)品也“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，因為只有“統(tǒng)購統(tǒng)銷”才能使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格形成“剪刀差”、從農(nóng)村抽取大量資金優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。從1953年實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，1956～1957國務(wù)院連續(xù)4次發(fā)出“防止、制止農(nóng)村人口盲目外流”的指示，到1958 年全國人大通過《中華人民共和國戶口登記條例》，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被固定下來，公民也從此被分為“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”兩種壁壘森嚴的不同身份。
而且，《中華人民共和國全國人民代表大會選舉法》第十二條、十四條和十六條規(guī)定，縣一級、省一級、全國一級的人民代表大會的代表所代表名額，“按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配�！� 有關(guān)條規(guī)規(guī)定在各種事故時，“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收或者農(nóng)村居民人均純收入標準，按二十年計算”。由于城鎮(zhèn)人均可支配收入大大高于當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入，所以必然造成“同命不同價”的狀況。
現(xiàn)在，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的改革開放已有20余年。農(nóng)民的自由度雖然與以前相比有難以想象的增大，但戶籍制卻基本沒有變化，長期在城里務(wù)工仍然是“農(nóng)民工”。這種狀況與改革開放的進程極不相稱，已經(jīng)嚴重影響了社會發(fā)展，目前面臨的許多問題其實都是這種城鄉(xiāng)二元化造成的�！吧矸葜啤笔钩青l(xiāng)貧富差距越來越大，最大的分配不公，其實是城鄉(xiāng)間的分配不公，也就是把一個社會的“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”這兩部分格式化，國家的財富資源、高質(zhì)素人口向城市高度集中。這種二元分裂的狀況，當然會影響整個社會的和諧、進步、發(fā)展。
其實，所謂“三農(nóng)”問題的癥結(jié)也在于此。所以雖然長期以來有關(guān)方面為“扶貧”已作了令人欽佩的極大努力，但根本性的“扶貧”，還在于取消城鄉(xiāng)二元分治和隨之而來的“身份制”。
(來源：《中國新聞周刊》；雷頤）
