中新網(wǎng)5月15日電 江蘇省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)兩年多的偵查，挖出了一系列高校教材回扣案：在江蘇115所高校中，已查出有109所學(xué)校涉案，已有130多起商業(yè)賄賂立案。新華社報(bào)道，觸目驚心的案件告訴人們：在社會(huì)反映強(qiáng)烈的“上學(xué)貴”背后，原來(lái)還有另一只黑手——“商業(yè)賄賂”在從中搗鬼。
一本教科書(shū) 回扣知多少？
系列教材回扣案，源于一家書(shū)店的記賬本。
2004年年初，南京市建鄴區(qū)檢察院反貪局工作人員在一家書(shū)店調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了5本記滿(mǎn)圖書(shū)回扣情況的“小賬本”，上面記錄了數(shù)十所學(xué)校有關(guān)人員拿教材回扣的情況。辦案人員順藤摸瓜，很快摸出了100多條線(xiàn)索，一起起高校商業(yè)賄賂案浮出水面。
這些偵破過(guò)很多大案的檢察官們?cè)趺匆矝](méi)想到：一本小小的教科書(shū)，竟會(huì)有這么多的回扣。建鄴區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)耿輝說(shuō)，僅他們?cè)撼修k的教材回扣案中，涉案人員收受的賄賂款已有200多萬(wàn)元。
1987年，國(guó)家教委曾發(fā)文規(guī)定，高校教材允許有9%至12%的折扣，其中5%要返給學(xué)生，其余作為業(yè)務(wù)費(fèi)用支出。于是，有人便在這個(gè)政策“口子”上做起了文章。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校都沒(méi)有將折扣返還學(xué)生，也沒(méi)有用于教材發(fā)行業(yè)務(wù)支出，而是先將折扣放進(jìn)“小金庫(kù)”，然后“洗”進(jìn)個(gè)人的口袋。目前，已查出在“小金庫(kù)”里的這類(lèi)違法金額2000萬(wàn)元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照教材回扣的“潛規(guī)則”，學(xué)校按課本定價(jià)的100%賣(mài)書(shū)給學(xué)生，書(shū)商按碼洋的15%至25%折扣給學(xué)校，出版商以6.5折至7.5折賣(mài)給書(shū)商，出版商的成本只占到書(shū)價(jià)的三四成。還有一些出版商直接把教材賣(mài)給學(xué)校，給的折扣高達(dá)35%。而一般教材的定價(jià)少則20元，多則近百元，有的教材還與光盤(pán)一起搭售，價(jià)格被抬得更高，一套教材的價(jià)格有的達(dá)300元以上。
除了明折扣，還有大量暗回扣。暗扣，就是在明扣的基礎(chǔ)上根據(jù)購(gòu)書(shū)碼洋的多少再進(jìn)行“讓利”活動(dòng)，這些錢(qián)通常從書(shū)商的口袋里直接進(jìn)入學(xué)校有關(guān)人員的腰包里，學(xué)校無(wú)賬目可查，只有書(shū)商的賬面上才有記錄。暗扣有時(shí)候還體現(xiàn)在報(bào)銷(xiāo)發(fā)票、組織旅游或年終“獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”上。暗扣屬于典型的商業(yè)賄賂行為。
教材成暴利 肥了哪些人？
一項(xiàng)公眾調(diào)查結(jié)果顯示，教材出版業(yè)在2004年、2005年連續(xù)兩年進(jìn)入“中國(guó)十大暴利行業(yè)”排行榜。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，教材的零售利潤(rùn)不得超過(guò)5%，但實(shí)際上零售商的利潤(rùn)已高達(dá)45%至50%。
有暴利就往往有賄賂。在江蘇高校系列教材回扣案中，涉案人員既有分管教材的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，也有教學(xué)方面的負(fù)責(zé)人，還有財(cái)務(wù)人員、采購(gòu)人員�？傊灰滩牟少�(gòu)環(huán)節(jié)沾邊的人員，都是不法書(shū)商賄賂進(jìn)攻的對(duì)象。
江蘇某高校參與教材采購(gòu)的一名辦事員，5年“吃”了14萬(wàn)多元教材回扣，她每進(jìn)行一次購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)，都要從書(shū)商那里簽字領(lǐng)取不少折扣費(fèi)，然后每年還要集中領(lǐng)取一次“獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”。
辦案人員向記者描繪了教材回扣案中兩條“犯罪鏈”：一是明扣→小金庫(kù)→個(gè)人腰包→犯貪污罪；二是暗扣→個(gè)人腰包→犯受賄罪。
江蘇一高校教材科4名工作人員，從1999年至2001年3年間，把9家書(shū)商給學(xué)校教材購(gòu)書(shū)的明扣共計(jì)33萬(wàn)多元，放入部門(mén)“小金庫(kù)”，然后4人按照職務(wù)高低和工作年限進(jìn)行“瓜分”。檢察機(jī)關(guān)對(duì)這4人以貪污公款罪起訴，法院判處4名案犯3年至10年有期徒刑。
折扣，在高校教材采購(gòu)環(huán)節(jié)變成了肆無(wú)忌憚的商業(yè)賄賂。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，南京一家國(guó)有書(shū)店的一名銷(xiāo)售人員，個(gè)人就可支配40多萬(wàn)元折扣款，其中相當(dāng)一部分款項(xiàng)進(jìn)了高校采購(gòu)人員的腰包。
學(xué)生“上學(xué)貴” 暗流在哪里？
檢察機(jī)關(guān)指出，發(fā)生在高校的商業(yè)賄賂，除了教材回扣外，教學(xué)設(shè)備、科研設(shè)備、生活用品的采購(gòu)，教學(xué)樓、宿舍樓等基建工程，都有商業(yè)賄賂的“暗流”，這類(lèi)案件近幾年呈大幅上升趨勢(shì)，常常是查處一個(gè)牽出一串。
當(dāng)前，高校部門(mén)普遍存在私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。據(jù)對(duì)南京40多所高校統(tǒng)計(jì)，這些學(xué)校一年的圖書(shū)館購(gòu)書(shū)金額累計(jì)有8000萬(wàn)元。圖書(shū)館購(gòu)書(shū)中也存在大量的回扣問(wèn)題。兩家集中給南京高校圖書(shū)館供應(yīng)圖書(shū)的書(shū)商，僅有賬可查的回扣款項(xiàng)就達(dá)600多萬(wàn)元。大量的民營(yíng)書(shū)商究竟給高校多少回扣，由于沒(méi)有建賬，根本就無(wú)從查起。
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)還陸續(xù)發(fā)現(xiàn)科研、基建、成人教育、研究院、后勤等部門(mén)存在私設(shè)小金庫(kù)的問(wèn)題。有許多高校，教材、教具、儀器設(shè)備等都是壟斷性的，通常是教育主管部門(mén)指定廠家、指定流通渠道、指定版本、指定人員，從而造成價(jià)格虛高，給商業(yè)賄賂留下操作空間。
無(wú)論教材有多貴、學(xué)校統(tǒng)一提供的生活必需品有多貴，學(xué)校提供的公共服務(wù)有多貴，學(xué)生只能不折不扣地掏腰包。
“不斬?cái)嗌虡I(yè)賄賂這只黑手，‘上學(xué)貴’的問(wèn)題就得不到根本解決。”正在查辦案件的檢察官發(fā)出這樣的呼吁。 (施勇峰 郭奔勝 ）
