中新網(wǎng)4月19日電 據(jù)中國衛(wèi)生部消息，為加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和隊伍建設，促進城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的健康和可持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)生部與教育部、人事部研究起草了《關于加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和隊伍建設的意見》(征求意見稿)，面向各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局，部直屬單位，有關高等院校征求意見。
以下為征求意見稿全文：
城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和隊伍建設是發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)。完善我國社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)體系與培養(yǎng)模式，加強社區(qū)衛(wèi)生服務人員隊伍建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務人員隊伍的整體素質(zhì)和服務水平，對于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，增進群眾健康，具有重要意義。
經(jīng)過多年的探索和努力，我國已初步建立了城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才的培養(yǎng)體系和培養(yǎng)制度，為城市社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展奠定了良好的基礎。但是，城市社區(qū)衛(wèi)生人員的素質(zhì)和水平尚不能滿足人民群眾不斷增長的健康需求，不能適應城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作發(fā)展的需要，存在對城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和隊伍建設工作的重視不夠、經(jīng)費投入不足、管理制度不健全和培養(yǎng)能力薄弱等問題，制約了城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的全面發(fā)展。
為貫徹全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議精神，落實《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和隊伍建設，促進城市衛(wèi)生服務工作的健康和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和隊伍建設的指導思想和基本原則
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，建立和完善城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)機制，全面提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍的素質(zhì)，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展，為城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展服務，為提高人民健康水平服務。
(二)基本原則。
1、堅持把城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和隊伍建設納入城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生人力發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)學教育改革與發(fā)展中，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、堅持政府領導，各有關部門協(xié)調(diào)，醫(yī)學院校和衛(wèi)生服務機構(gòu)積極參與，充分利用現(xiàn)有教育和衛(wèi)生資源，促進城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作健康發(fā)展。
3、堅持以城市社區(qū)衛(wèi)生服務需求為導向，制定適宜的培訓目標、內(nèi)容和方法，高標準、嚴要求，注重培訓效果和效益評價，處理好質(zhì)量與數(shù)量關系，把社會效益放在首位。
4、堅持城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)長遠發(fā)展與當前的實際條件相結(jié)合、借鑒國外先進經(jīng)驗與我國國情相結(jié)合的原則。
5、堅持實事求是、分類指導、積極發(fā)展和逐步完善的原則。
二、城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和隊伍建設的發(fā)展目標
(一)總體目標。
到2010年，在地級以上城市和有條件的縣級市，通過多種形式的教育培訓，顯著提高城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)，適應衛(wèi)生改革與城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的需要。
(二)具體目標。
1、到2010年，在地級以上城市和有條件的縣級市從事城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、社區(qū)護士及衛(wèi)生管理人員完成崗位培訓。
2、到2010年，各省區(qū)市都要開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓，探索建立全科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。
3、到2010年，90%從事城市社區(qū)衛(wèi)生服務的衛(wèi)生技術人員參加各類繼續(xù)教育活動，并達到規(guī)定要求。
4、到2010年，醫(yī)學院校普遍開展全科醫(yī)學知識教育，并安排學生到社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)進行全科醫(yī)療見習或?qū)嵙暋?
5、到2010年，在全國完成300-500個國家級社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)示范基地建設。
三、加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和隊伍建設的對策與措施
(一)提高認識，加強領導，創(chuàng)造有利于城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和隊伍建設的良好環(huán)境。城市社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和隊伍建設是加強社區(qū)建設和公共服務的一項重要內(nèi)容。各級政府有關部門要充分認識到人才培養(yǎng)在發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務中的重要地位與作用，切實加強領導，將人才培養(yǎng)工作納入重要議事日程，采取傾斜政策和相應支持，創(chuàng)造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，認真組織制定本地區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)劃，將人才培養(yǎng)工作落到實處。
(二)加大投入，強化管理，保障城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作順利開展。中央政府提供專項補助經(jīng)費，重點支持中西部地區(qū)的人員培訓，包括國家級社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)示范基地建設、師資培訓、培訓標準制訂和培訓教材開發(fā)等項目內(nèi)容。各級地方政府應加大對社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作的經(jīng)費投入，每年安排專項經(jīng)費用于社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓、繼續(xù)醫(yī)學教育、社區(qū)中醫(yī)藥人才培訓等、同時要加強對經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)費的使用效果和效率，保障城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作的順利開展。
(三)制定政策，完善制度，規(guī)范和加強對社區(qū)衛(wèi)生人員的使用和管理。
1、建立和完善城市社區(qū)衛(wèi)生技術人員的任職資格制度。將崗位培訓及規(guī)范化培訓作為從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作的必要條件，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊中增加“社區(qū)醫(yī)學”科目。社區(qū)衛(wèi)生服務體系中優(yōu)先錄用經(jīng)過全科醫(yī)學規(guī)范化培訓的臨床醫(yī)生。
2、完善社區(qū)衛(wèi)生技術人員職稱晉升制度。在職稱評定中要體現(xiàn)全科醫(yī)學的特點和要求，鼓勵已經(jīng)具有中高級技術職稱的各科臨床醫(yī)生從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作，經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓后考核合格，并由人事部門認定后，其職稱可以轉(zhuǎn)為全科醫(yī)學系列的相應職稱。
3、建立社區(qū)衛(wèi)生服務人員的崗位培訓制度。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務人員的崗位職責與功能，新進入社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)工作的人員必須在三年內(nèi)完成崗位培訓，獲得崗位培訓合格證書；由其他醫(yī)療服務機構(gòu)轉(zhuǎn)入社區(qū)開展衛(wèi)生服務工作的人員，應首先獲得崗位培訓合格證書。未獲得崗位培訓合格證書者不予聘崗。
4、在研究生學位教育學科專業(yè)目錄中增加全科醫(yī)學專業(yè)，將全科醫(yī)學作為一個重要的臨床學科加以發(fā)展。
(四)突出重點，均衡發(fā)展，健全和完善城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。
1、高等醫(yī)學教育。高等院校要充分發(fā)揮學科建設和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，主動適應衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對醫(yī)學人才的需求，整合教學資源，加強師資隊伍建設，支持全科醫(yī)學學科建設與發(fā)展，加強醫(yī)學生的全科醫(yī)學和社區(qū)護理學科教育，將全科醫(yī)學正式列入本科臨床醫(yī)學專業(yè)教育必修課的基本課程目錄中，有條件的高等院校要舉辦全科醫(yī)學研究生學位教育。
2、崗位培訓。對從事或即將從事城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的人員，采取脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的方式進行崗位培訓，由省級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織考試，對合格者發(fā)放崗位培訓合格證書。同時，要進一步明確崗位培訓的目的，增強培訓內(nèi)容的針對性和實用性，切實提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務人員的技能和服務水平。
3、畢業(yè)后醫(yī)學教育。積極開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓試點，探索相關配套政策和培養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進全科醫(yī)師規(guī)范化培訓，有條件的醫(yī)療機構(gòu)要積極承擔培訓任務。
4、繼續(xù)醫(yī)學教育。有關部門要明確對城市社區(qū)衛(wèi)生技術人員的繼續(xù)教育要求，大力開展具有全科醫(yī)學特點的、針對性和實用性強的繼續(xù)教育活動，采用多渠道、多種方式開展繼續(xù)教育項目。充分利用現(xiàn)代遠程教育手段為城市社區(qū)衛(wèi)生服務人員提供更多的繼續(xù)教育機會。
5、加強基層醫(yī)療服務隊伍中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，規(guī)范診療活動，提高社務衛(wèi)生服務質(zhì)量。
(五)培訓師資，建設基地，加強社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)能力建設。
采用多種途徑和手段，加強全科醫(yī)學師資和學科帶頭人培養(yǎng)。在全國每個地、市遴選認定至少1-2個社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)示范基地，給予重點支持和指導，建設一支社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地的師資隊伍，發(fā)揮其對社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)的示范作用。加強教材建設，組織編制一批高質(zhì)量的適合不同層次人才培養(yǎng)需要的全科醫(yī)學教育培訓教材，包括各種視聽教材，其內(nèi)容要適合社區(qū)衛(wèi)生服務工作的需要，加強全科醫(yī)學服務理念、臨床思維和社區(qū)衛(wèi)生服務適宜技術的內(nèi)容的編寫，使受訓者切實提高其專業(yè)技術能力。（完）
