在中國，商業(yè)賄賂作為一種“潛規(guī)則”，長期游離于執(zhí)法部門的視野之外，因而長期大行其道。如今，治理商業(yè)賄賂被納入中國的反腐敗體系，商業(yè)賄賂行為將受到中國黨和政府的重拳打擊。
2005年12月20日，中共中央政治局召開會議，決定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點。
今年春節(jié)剛過，中國發(fā)出了嚴厲打擊商業(yè)賄賂的最強音，將治理商業(yè)賄賂擺到今年反腐工作特別突出的位置。新華社全文播發(fā)《2005年政府廉政工作綜述》，指出今年政府廉政工作要注重推進改革和制度創(chuàng)新建設。在不到10天的時間里，國務院總理溫家寶就此作出兩次部署，要求重點抓好治理商業(yè)賄賂專項工作，繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關公務員隊伍建設和管理。此后，中共中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》。
中共中央紀委發(fā)出的《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，進一步明確了治理商業(yè)賄賂的重點，要求各行政執(zhí)法部門，對本部門、本單位主管(監(jiān)管)行業(yè)、領域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對性地制訂治理方案。
很快，相關的部署和工作在全國范圍內展開。
商業(yè)賄賂危害嚴重
據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計，2000年以來，全國工商機關共查處醫(yī)藥購銷、商業(yè)零售、建筑、旅游等領域的商業(yè)賄賂案件1.5萬多件，案值57.5億元，罰沒款9.1億元。其中，僅2005年就查處了2400多件商業(yè)賄賂案件,案值9億多元，罰沒款1.9億多元。在藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產7億多元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。
有關專家認為，被查處的這些案件僅僅是冰山一角，在某種程度上可以說，商業(yè)賄賂目前在一些行業(yè)和領域已成為“潛規(guī)則”。壟斷領域是商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)，而根源就是“權力對市場無所不在的干預”。無論從保護消費者權益的角度，還是懲治腐敗的角度，中國都必須嚴厲打擊商業(yè)賄賂。
二十二部委聯(lián)合執(zhí)法
由中央紀委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領導小組”，其成員也由原來的18個部委擴充到22個部委，包括國土資源部、建設部、交通部、信息產業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國資委、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)管局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會13個部門和全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部、審計署部門等。
治理商業(yè)賄賂行為的重點確定為六大領域：工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷。
更突出的是，商業(yè)賄賂首次被納入反腐敗體系中。中央紀委表示，上述專項治理的主要目的，在于堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。
此次治理商業(yè)賄賂，也是中國進行聯(lián)合執(zhí)法的一次積極探索。由于中國現(xiàn)有的法律不完善，使行政執(zhí)法部門很難找到企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂的證據(jù)，導致一些涉案企業(yè)輕易逃避了法律的制裁。因此，在“反商業(yè)賄賂領導小組”的22個成員中，不但有行政、執(zhí)法部門，而且有司法部門，行政部門與司法機關之間的合作尤為重要，有助于建立部門合作長效機制的探討。
有專家認為，從長遠來看，應制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權限賦予統(tǒng)一的機構。
當前，從中央各部委到地方政府都在緊鑼密鼓地布置治理商業(yè)賄賂行動，一場席卷全國的商業(yè)反腐風暴正在醞釀。
治理措施相繼出臺
全國工商系統(tǒng)將進一步健全“經濟戶口”管理制度。建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，引導經營者完善自律機制；健全政府投資監(jiān)管、國有資產監(jiān)管等制度；加快統(tǒng)一市場體系建設，打破市場壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖。
據(jù)了解，國家工商總局將編印治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊，下發(fā)各地。
衛(wèi)生系統(tǒng)大刀闊斧展開醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂專項整治后，國家發(fā)改委和建設部也分別針對權力崗位和建設系統(tǒng)的腐敗問題表示要展開系統(tǒng)整頓。
國家發(fā)改委 今年將重點排查利用人事權、審批權、定價權、執(zhí)法權、采購權等，在干部任用、項目審批、資金安排、價格核定、配額管理、許可證管理及政府采購、工程建設、儲備物資管理等領域的權錢交易問題。發(fā)現(xiàn)領導干部利用職權索賄受賄、謀取非法利益的案件將及時查處，發(fā)現(xiàn)重大商業(yè)賄賂案件及時上報，并移交司法機關。
為此，國家發(fā)改委將以重大事項決策和執(zhí)行、人財物管理為重點，加強對領導干部特別是對重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)和人員的行政監(jiān)督，特別是內部制約監(jiān)督。重點加強對重大決策、重要人事任免、重大項目投資和大額資金安排等權力的制約監(jiān)督。
建設部 建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題主要出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招標投標、項目預算決算等環(huán)節(jié)上。建設部要通過自查自糾、嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等措施治理商業(yè)賄賂。
財政部 啟動政府采購領域商業(yè)賄賂專項治理工作。財政部希望通過專項治理，有效遏制商業(yè)賄賂行為，建立透明、公平的市場環(huán)境和及時糾錯機制。此次政府采購領域專項治理的重點是采購人和采購代理機構。其中，采購代理機構既包括各級政府設立的集中采購機構，也包括社會代理機構。治理工作將分為調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收4個階段，計劃到今年年底初步完成治理工作。財政部將建立商業(yè)賄賂舉報和通報制度，設立治理商業(yè)賄賂舉報信箱、電話和傳真，并充分利用現(xiàn)有的信訪渠道，定期、不定期地通報有關處理情況。同時要求各省級財政廳局也要建立相應的舉報和通報制度。各級財政部門還將把治理商業(yè)賄賂專項工作與深化財政管理體制等改革結合起來，從加強政府采購預算編制和強化政府采購管理兩方面遏制商業(yè)性賄賂行為。
國土資源部 重點查辦國家工作人員干預和插手土地使用權、礦業(yè)權出讓謀取私利的行為；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失的行為；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權、探礦權出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。
衛(wèi)生部 醫(yī)藥行業(yè)是商業(yè)賄賂的重災區(qū)，醫(yī)藥勾結已經成為潛規(guī)則，并形成了完整的利益鏈。衛(wèi)生部將采取一系列措施重點抓好醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂整治，包括：成立治理商業(yè)賄賂領導小組，從省級到縣級的衛(wèi)生行政部門都要成立領導機構和專門工作班子；建立健全治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制。此次專項治理的工作重點主要包括：醫(yī)療機構領導及有關工作人員在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材采購活動中收受生產、經營企業(yè)及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；醫(yī)療機構的醫(yī)務人員在臨床活動中收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為等。
地方政府在行動
山東 4月6日，山東省工商局公開向社會曝光了10起典型的商業(yè)賄賂案件，其中6起為醫(yī)院商業(yè)賄賂案件，包括青島某醫(yī)院收受商業(yè)賄賂案、淄博市某醫(yī)院商業(yè)賄賂案、臨沂市某經貿公司商業(yè)賄賂案、聊城市某評估中心商業(yè)賄賂案、聊城某書店商業(yè)賄賂案等。
浙江 省治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室4月開通兩路舉報電話，歡迎社會各界對商業(yè)賄賂問題、行為進行投訴舉報。
四川 商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠信建設體系、對違規(guī)的企業(yè)建立“黑名單”，暢通舉報渠道，探索長效機制等。
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商業(yè)賄賂
是指經營者為了獲得交易機會或有利的交易條件，在交易之外采取各種手段向交易相關單位或個人提供某種利益的行為。主要包括以回扣、促銷費、宣傳、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其他利益。這種行為嚴重破壞了市場公平，影響了社會信用體系的建設。
來源：《人民日報海外版》
