中新網(wǎng)4月10日電 據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，當(dāng)年參與制定經(jīng)濟(jì)適用房政策的官員和學(xué)者或許沒想到，這項(xiàng)旨在造福中低收入者的政策在8年后的今天，會(huì)引起這么大的爭議。
今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、廣州番禺一家房地產(chǎn)公司總經(jīng)理拿出提案——《加大廉租房建設(shè)力度，用廉租房取代經(jīng)濟(jì)適用房》，矛頭直指經(jīng)濟(jì)適用房。與以往對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的爭論不同的是，這個(gè)提案明確地提出用廉租房來取代經(jīng)濟(jì)適用房。這一觀點(diǎn)得到了不少代表和房地產(chǎn)商的支持。
也許由于輿論的呼聲，4月3日，一直大力強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的建設(shè)部悄悄地在其網(wǎng)站上發(fā)布了“關(guān)于城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況的通報(bào)”。該通報(bào)指出，截至2005年年底，在全國291個(gè)地級(jí)以上城市中，尚有70個(gè)還未建立廉租房制度。
該報(bào)告要求，尚未建立廉租住房制度的市(區(qū))、縣，應(yīng)在年內(nèi)建立，并納入省級(jí)人民政府對(duì)市(區(qū))、縣人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理。各市(區(qū))、縣要積極落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措資金的規(guī)定，確保必要的財(cái)政預(yù)算資金及時(shí)到位，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。各地要抓緊對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析和建檔工作，完善政策，逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，滿足城鎮(zhèn)最低收入家庭基本居住需求。
“目前政府應(yīng)該把注意力放到廉租房上。”全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長聶梅生表示，原來政府是補(bǔ)貼到經(jīng)濟(jì)適用房上的，現(xiàn)在應(yīng)該補(bǔ)貼到廉租房上了。
定位模糊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房走樣
經(jīng)濟(jì)適用房制度施行始于1998年�！爱�(dāng)時(shí)的定位很模糊。”聶梅生認(rèn)為，當(dāng)時(shí)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房制度有其特殊的背景，即市場上有很多過剩鋼材，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需不旺。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)適用房的啟動(dòng)有拉動(dòng)內(nèi)需的考慮。另一個(gè)背景是，從1998年起，處于國家體制外的人逐漸多了起來，沒有了單位分房，這部分人的住房問題也急需一個(gè)解決辦法。
“所以當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的定位就是，有政府補(bǔ)貼的、面向中低收入群體的商品房。”聶梅生說，這樣的定位有很大的問題。因?yàn)橐环矫孢@些房子要拿到市場上出售，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但另一方面，經(jīng)濟(jì)適用房又有解決中低收入群體住房問題的需要。這種定位注定經(jīng)濟(jì)適用房不能按照正常的市場方式運(yùn)作。
由于有社會(huì)保障的性質(zhì)，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)是有補(bǔ)貼的，這些補(bǔ)貼當(dāng)時(shí)是補(bǔ)貼給了開發(fā)商，也就是俗稱的“補(bǔ)磚頭”。政府給開發(fā)商一定補(bǔ)貼，控制其利潤在3%以內(nèi)。
“既然經(jīng)濟(jì)適用房是商品房的一種，那么開發(fā)商就一定要盡快把房子賣出去。為了賣得快，開發(fā)商不會(huì)嚴(yán)格考察購買對(duì)象。與此同時(shí)，很多單位很樂意給員工開具符合經(jīng)濟(jì)適用房購房條件的收入證明�！甭櫭飞f，如此一來，很多中低收入者還是買不起房子。
參加了經(jīng)濟(jì)適用房政策制定的中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)秘書長顧云昌在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“當(dāng)時(shí)沒有明確的一個(gè)概念就是，中低收入家庭包不包括中等收入家庭？大部分老百姓都覺得自己是中低收入者�！�
也許正是由于這些定位、界定的模糊，經(jīng)濟(jì)適用房開始走樣。于是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代才有的排隊(duì)搶購場景開始出現(xiàn)在每一處經(jīng)濟(jì)適用房的放號(hào)現(xiàn)場。在這些長龍中，很多人是提前數(shù)天甚至數(shù)月就開始搭帳篷排隊(duì)。更糟糕的是，經(jīng)濟(jì)適用房中出現(xiàn)的種種腐敗問題開始浮出水面。比如大量經(jīng)濟(jì)適用房被中高收入者買走，收入證明弄虛作假，經(jīng)濟(jì)適用房面積超大，開發(fā)商操縱放號(hào)甚至參與倒號(hào)，政府部分監(jiān)管人員尋租，等等。
“很多買到了經(jīng)濟(jì)適用房的人也在罵政府，因?yàn)椴环奖恪！北本⿴煼洞髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩這樣說，經(jīng)濟(jì)適用房往往建在大城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通等配套設(shè)施都不完備。
經(jīng)濟(jì)適用房該不該取消
在2005年兩會(huì)期間，已經(jīng)有政協(xié)委員提出停止建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的提案。此后，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的爭論不斷升級(jí)，不少的學(xué)者、地產(chǎn)商都加入到這場爭論之中。而在今年的爭論中，廉租房被當(dāng)作一個(gè)解決經(jīng)濟(jì)適用房問題的方案提了出來。
“房地產(chǎn)開發(fā)商、老百姓、專家都有贊成取消經(jīng)濟(jì)適用房的�！甭櫭飞榻B說，房地產(chǎn)開發(fā)商認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房的出現(xiàn)打亂了房地產(chǎn)市場的正常競爭秩序，老百姓覺得經(jīng)濟(jì)適用房中隱藏了很多政府控制的不公平、腐敗。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為房地產(chǎn)應(yīng)該由市場承擔(dān)責(zé)任，而不是政府承擔(dān)責(zé)任。
堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)適用房“取消論”者北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩，提出了貨幣補(bǔ)貼的方法。他認(rèn)為無論經(jīng)濟(jì)適用房還是廉租房，都是政府難以背負(fù)的巨大包袱，地方政府其實(shí)并不樂意做經(jīng)濟(jì)適用房。
“最好的出路就是取消經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)中低收入群體貨幣補(bǔ)貼。把錢直接給老百姓，讓他們到市場上去買商品房，不但能減少政府腐敗，還能維持正常的市場秩序。”董藩說，這就像醫(yī)保，現(xiàn)在說不給你錢，而是改成給你發(fā)藥，能行得通嗎？住房問題也是一樣。
面對(duì)用廉租房取代經(jīng)濟(jì)適用房的呼聲，中國房地產(chǎn)與住宅研究會(huì)副會(huì)長包宗華在接受媒體采訪時(shí)表示反對(duì)。他不贊成用這個(gè)完全沒有發(fā)展起來的廉租房取代已經(jīng)趨于成熟的經(jīng)濟(jì)適用房。他舉例說，截至2005年年底，北京市僅有14351戶家庭享受到廉租房制度，而相對(duì)于北京市1000多萬人口來說，這個(gè)比例太小了。如果用廉租房替代經(jīng)濟(jì)適用房，勢(shì)必走回實(shí)物配租的老路。而且，廉租房只能讓窮人永遠(yuǎn)住舊房子，會(huì)產(chǎn)生新的不公。
“又經(jīng)濟(jì)又適用有什么不好？”聶梅生同樣不贊成取消經(jīng)濟(jì)適用房。她認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房這個(gè)“殼”是好的，只要把經(jīng)濟(jì)適用房中存在的問題改掉即可，“畢竟經(jīng)濟(jì)適用房在中國也只有8年的歷史”。
土地出讓金應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼廉租房
聶梅生認(rèn)為當(dāng)前政府應(yīng)該把精力集中到廉租房上�！澳壳爸袊夥恐饕嬖趦纱髥栴}，也就是資金缺位、政策缺位�！彼f，廉租房原來是靠社保來解決資金問題，但這部分資金根本就不夠。
那么，廉租房的資金應(yīng)該從哪里來？聶梅生認(rèn)為，應(yīng)該從政府賣土地的收入來，也就是將政府高價(jià)拍賣土地的收入補(bǔ)貼到廉租房的建設(shè)上，“在地方，土地拍賣的收入占到地方收入的40%~50%，這筆錢應(yīng)該用于廉租房的建設(shè)”。還應(yīng)該有基金、債券、證券等方式的資金進(jìn)入。
“政府原來對(duì)廉租房不是很樂意做，因?yàn)橐獱奚?jīng)濟(jì)利益。但現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須重視這些問題。政府應(yīng)該管的是低收入群體的問題，市場的事情交給市場來做�！甭櫭飞f。
此外，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)還向國務(wù)院提交了廉租房信托的提案，試圖吸引更多的信托投資來解決廉租房的資金缺位問題。聶梅生表示，廉租房信托今年可能會(huì)有試點(diǎn)。(李松濤）
