上周末，美國(guó)民主黨參議員舒默和共和黨參議員格雷厄姆結(jié)束了他們的訪華之行。
正如此前有關(guān)人士分析的那樣，現(xiàn)在很難確定舒默和格雷厄姆的中國(guó)之行是否能達(dá)成建設(shè)性的成果。但這一行動(dòng)本身似乎還是傳達(dá)了一些積極的信號(hào)：美國(guó)國(guó)會(huì)議員們正試圖親身了解中國(guó)，而不是像以前那樣，僅憑想象或道聽(tīng)途說(shuō)，就在國(guó)會(huì)辯論中指責(zé)中國(guó)。
兩位參議員訪華之所以成為了舉世矚目的焦點(diǎn)，是因?yàn)樗麄兪且环葑阋允怪忻来蚱鹳Q(mào)易戰(zhàn)的提案的“始作俑者”。這份著名的“舒默——格雷厄姆”提案最早于2003年9月提出，以中國(guó)“操縱貨幣”、壓低人民幣匯率對(duì)美國(guó)進(jìn)行不公平貿(mào)易為名，要求對(duì)所有進(jìn)口自中國(guó)的產(chǎn)品施加27.5%的懲罰性關(guān)稅。鑒于該提案一旦通過(guò)將對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重后果，美國(guó)國(guó)會(huì)已三次推遲對(duì)這一法案進(jìn)行表決。而幾天后的3月31日，則是參議院即將再次對(duì)該提案表決的最后期限。
令人遺憾的是，這兩位著名的美國(guó)參議員卻從未來(lái)過(guò)中國(guó)大陸。
兩年來(lái)，舒默—格雷厄姆提案在美國(guó)已經(jīng)獲得了越來(lái)越多中產(chǎn)階層的支持。在摩根士丹利全球首席經(jīng)濟(jì)師史蒂芬•羅奇看來(lái)，這是美國(guó)國(guó)內(nèi)保護(hù)主義抬頭的一個(gè)體現(xiàn)。羅奇認(rèn)為，美國(guó)儲(chǔ)蓄的短缺導(dǎo)致該國(guó)出現(xiàn)龐大的貿(mào)易逆差，而中國(guó)剛巧是赤字中占著最大比重的貿(mào)易順差國(guó)。與此同時(shí)，由于工人實(shí)際工資增長(zhǎng)異常落后，籠罩著美國(guó)中產(chǎn)階層的焦慮情緒日漸增長(zhǎng)，這就解釋了為何美國(guó)將矛頭指向中國(guó)。而隨著美國(guó)中期競(jìng)選活動(dòng)的展開，羅奇估計(jì)，“這類保護(hù)主義的活動(dòng)在未來(lái)的幾個(gè)月內(nèi)將會(huì)更趨激烈”。
對(duì)美中關(guān)系已有20年研究的羅奇表示：“我確實(shí)認(rèn)為，美中貿(mào)易緊張局勢(shì)的政治氣氛處于前所未有的糟糕狀態(tài)�！背耸婺�—格雷厄姆提案外，美國(guó)國(guó)會(huì)還有20余個(gè)對(duì)中國(guó)不利的議案。
他們的到來(lái)，正反映出美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的重視。在來(lái)華訪問(wèn)前與格雷厄姆舉行的聯(lián)合記者會(huì)上，舒默表示，此次訪華極有必要，能借此對(duì)中國(guó)的情況做第一手的考察。他希望第一手了解到真實(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況、中國(guó)人對(duì)世界的看法以及對(duì)匯率重估的具體看法。“我們衷心希望此次出訪能給我們一些理由，讓我們可以樂(lè)觀地相信，中國(guó)將重估人民幣匯率，并遵守游戲規(guī)則�！�
舒默、格雷厄姆找到了他們需要的理由了嗎？事實(shí)上，雖然在3月23日的新聞發(fā)布會(huì)上，兩名參議員的態(tài)度依舊強(qiáng)硬，但在話里話外，仍能發(fā)現(xiàn)些許新的東西。
與之前他們的態(tài)度相比，兩名參議員表示對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況有了了解，對(duì)人民幣問(wèn)題也更加樂(lè)觀。舒默說(shuō)，他確信中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望拉動(dòng)中國(guó)的內(nèi)需，但中國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率是一個(gè)問(wèn)題。格雷厄姆表示，他對(duì)中國(guó)的問(wèn)題之多，如失業(yè)問(wèn)題感到吃驚，對(duì)于這些問(wèn)題和調(diào)整匯率政策之間的沖突也很驚訝。格雷厄姆表示：“我現(xiàn)在比以前更清楚中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行浮動(dòng)匯率制度的困難所在了。”
對(duì)此，觀察家認(rèn)為，這樣的認(rèn)識(shí)是兩位參議員在大洋彼岸無(wú)法得到的，應(yīng)該是中國(guó)之行的重要收獲。
當(dāng)然，在3月23日的新聞發(fā)布會(huì)上，舒默還表示：“我們對(duì)人民幣問(wèn)題比過(guò)去更加樂(lè)觀。不過(guò)結(jié)果究竟怎樣，我們還不知道�！�
而隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步成熟，人民銀行在人民幣匯率形成機(jī)制的政策上也有了微妙的變化。就在兩位參議員訪華期間，央行公布了貨幣政策委員會(huì)第一季度例會(huì)的大致內(nèi)容，在一向以謹(jǐn)慎、穩(wěn)健和簡(jiǎn)短著稱的貨幣政策委員會(huì)的會(huì)議總結(jié)中，有兩句話被首次寫入，分別是“增加人民幣匯率的浮動(dòng)彈性”，以及“加強(qiáng)本外幣政策的協(xié)調(diào)”。
人民幣匯率的改革需要時(shí)間，這一點(diǎn)也算是兩位美國(guó)參議員來(lái)訪的收獲。正如在3月23日的新聞發(fā)布會(huì)上舒默所說(shuō)，“任何一國(guó)的央行都希望避免劇烈的匯率變動(dòng)”，他也理解中國(guó)希望人民幣匯率改革以有管理的、合理的方式進(jìn)行。
距離計(jì)劃中“舒默—格雷厄姆”提案投票表決還有三天左右時(shí)間，大多數(shù)中國(guó)學(xué)者都認(rèn)為這種爭(zhēng)端將會(huì)延續(xù)前兩年的歷史，繼續(xù)不了了之。羅奇卻表示，中國(guó)應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待此次美國(guó)國(guó)會(huì)的政治行動(dòng)”，不能指望這輪壓力會(huì)同前幾次一樣在關(guān)鍵時(shí)刻化險(xiǎn)為夷。
不過(guò)，即使議案獲得通過(guò)，中美雙方對(duì)人民幣升值問(wèn)題還要進(jìn)行180天的磋商。在雙方談判失敗的情況下，中國(guó)進(jìn)入美國(guó)所有商品將被暫時(shí)性征收27.5%的關(guān)稅。在此期間，美國(guó)總統(tǒng)亦有權(quán)利推遲該處罰生效，推遲的時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)一年半。
觀察家認(rèn)為，議案即使通過(guò)，這些緩沖做法也可以給匯率制度改革提供更多的時(shí)間。
(來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者：李圓)
