編者按：中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成教授日前為《人民日報(bào)》撰寫了《“為公立學(xué)”是我們的旗幟———評“教育產(chǎn)業(yè)化”》一文，對正確理解教育的社會屬性、深刻認(rèn)識“教育產(chǎn)業(yè)化”的危害和從根本上消除“教育產(chǎn)業(yè)化”的影響，提出了鮮明的觀點(diǎn)。以下為全文：
在我國正確地選擇了確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中，一種泛市場化的思潮也隨之而起，許多人包括一些官員也為之惑為之鼓，他們恨不得將所有領(lǐng)域都變成商品貨幣關(guān)系，并且打著的是“改革”或“深化改革”的旗號，因而也就具有很強(qiáng)的迷惑性。教育產(chǎn)業(yè)化，亦即教育市場化就是其中一種流布甚廣的理論誤導(dǎo)。
所謂教育產(chǎn)業(yè)化，就是主張要按或者要像興辦工商業(yè)一樣興辦國民教育，要按或者要像辦企業(yè)一樣辦學(xué)：企業(yè)可以多種經(jīng)濟(jì)成分，國民教育也應(yīng)該搞私有制學(xué)校；企業(yè)講投資講回報(bào)講利潤講分紅，學(xué)校也應(yīng)講投資講回報(bào)講利潤講分紅；企業(yè)搞股份制，學(xué)校也可以搞股份制；國有企業(yè)搞改制，公辦學(xué)校也可以搞改制�？傊�，凡是企業(yè)可以搞的事情，學(xué)校也大體這樣去做。在他們的眼里，教育與經(jīng)濟(jì)、學(xué)校和企業(yè)并沒有什么本質(zhì)區(qū)別。所以，他們無意或有意地回避教育的固有屬性，制造教育產(chǎn)業(yè)化的種種輿論，在教育領(lǐng)域掀起一場“沙塵暴”，迷惑了人們的思想，影響了教育的健康發(fā)展。
正確理解教育的社會屬性
●教育是一種特殊產(chǎn)業(yè)、特殊社會產(chǎn)品
●沒有任何一個(gè)國家實(shí)行教育產(chǎn)業(yè)化政策
教育究竟能不能產(chǎn)業(yè)化？這里的關(guān)鍵在于對教育的屬性要有科學(xué)的認(rèn)識和正確的理解，而得出這種科學(xué)認(rèn)識和正確理解的關(guān)鍵，則在于對教育產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多角度的立體分析。
稱國民教育(以下簡稱教育)為“產(chǎn)業(yè)”，是“產(chǎn)業(yè)”一詞的泛化使用。稱它為產(chǎn)業(yè)，也只能是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榻逃且环N特殊的社會產(chǎn)品。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，能夠成為完全的商品并且應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化市場化的只是其中的私人產(chǎn)品；而教育作為社會產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并不是私人產(chǎn)品。因?yàn)榻逃@種產(chǎn)品不像私人產(chǎn)品那樣在消費(fèi)中具有獨(dú)立性，亦即其用處不可能分割給他人或社會，而是在消費(fèi)結(jié)果上具有很強(qiáng)的外溢性，亦即消費(fèi)的結(jié)果不僅對消費(fèi)者自己有好處，對他人、對社會也有很大好處，因此，教育乃是一種外部經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的社會產(chǎn)品。受教育者通過教育可以獲得個(gè)人的種種直接受益，但受過良好教育的公民無疑可以給全社會帶來廣泛的收益，包括經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的提高、社會文明程度的進(jìn)步等等。正是教育消費(fèi)的這種溢出效應(yīng)，也就是公益性，經(jīng)濟(jì)學(xué)把教育定義為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。這早已成為世界性的共識，成為世界所有國家主要由政府舉辦教育事業(yè)的最重要的理論根基。
從教育所具有的社會功能來看，至少還有兩個(gè)方面理所當(dāng)然地值得我們重視：第一，教育具有教化的功能，是人謀求自身全面發(fā)展和社會進(jìn)步的一種手段。第二，教育是保存知識、整理知識、傳授知識、創(chuàng)造知識、發(fā)展知識的特殊行業(yè)，在傳承文明、發(fā)展文明方面具有無可替代的作用。為此，就必須為公立學(xué)，保證教育不為任何特定社會集團(tuán)或社會階層的利益所左右。而教育產(chǎn)業(yè)化論者卻把教育僅僅當(dāng)作一般商品，無視教育的上述特殊性。
我們不能把經(jīng)濟(jì)思維、市場觀念用于一切地方、一切領(lǐng)域。而教育的性質(zhì)和其對人類社會的意義，更是決定了它應(yīng)保持必要的獨(dú)立、清醒和冷靜。事實(shí)上，世界上也沒有任何一個(gè)國家對自己的國民實(shí)行教育產(chǎn)業(yè)化政策。
當(dāng)然，就學(xué)校方方面面的工作而言，有一部分是可以推向市場或更多地運(yùn)用市場規(guī)律的。例如，高校后勤的相當(dāng)一部分可以而且應(yīng)當(dāng)實(shí)施市場化或準(zhǔn)市場化的改革；學(xué)校的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)通過市場來進(jìn)行；但這些都不是教育本身產(chǎn)業(yè)化。
深刻認(rèn)識“教育產(chǎn)業(yè)化”的危害
●種種教育亂象部分抵消了改革成果
●教育的社會形象和公信力受到損害
“教育產(chǎn)業(yè)化”對我國的教育發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的危害不可低估。教育產(chǎn)業(yè)化的直接后果主要有：
一是明顯減緩了政府對教育投入的增加，嚴(yán)重制約了教育的健康發(fā)展。1993年我國政府頒布實(shí)施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了到上世紀(jì)末國家財(cái)政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%這一工作目標(biāo)，這個(gè)4%并不是一個(gè)高的標(biāo)準(zhǔn)，只不過是世界上發(fā)展中國家當(dāng)時(shí)的平均水平。1986年我國的這一比重就已達(dá)到了3.43%。然而遺憾的是，多年來這一比重卻一直徘徊在世界最低水平線上。就在提出4%的目標(biāo)之后，這一比重不升反降，1995年降到了最低點(diǎn)的2.41%，此后雖然緩慢回升，1999年達(dá)到2.79%，2002年達(dá)到3.32%，2003年卻微降為3.28%；對2004年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值調(diào)整后，該年的這一比重又回到了1999年2.79%的水平。這一問題長期得不到解決，根本原因之一就在于教育產(chǎn)業(yè)化的惡劣影響。
二是出現(xiàn)了種種教育亂象，部分抵消了教育改革發(fā)展的成果：一些人高舉“教育產(chǎn)業(yè)化”的旗幟堂而皇之地將教育變成商品來謀取高額利潤；一些地方官員在教育產(chǎn)業(yè)化的旗號下不僅將其權(quán)力范圍內(nèi)的高中、技校這種非義務(wù)教育階段的國有教育資源出讓給民營資本，甚至把優(yōu)質(zhì)的初中、小學(xué)以“改制”的名義賣掉；在財(cái)政撥款不到位的情況下，教育產(chǎn)業(yè)化也成為一些學(xué)校亂收費(fèi)、高收費(fèi)的“理論根據(jù)”，甚至成為教育領(lǐng)域極少數(shù)人“尋租”活動的擋箭牌；教育產(chǎn)業(yè)化論者還片面夸大教育拉動消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)增長的所謂經(jīng)濟(jì)功能。以上例舉的教育亂相不僅是對教育功能和性質(zhì)的扭曲和異化，也坑害了廣大老百姓和學(xué)校的教職員工，成為引發(fā)社會矛盾的因素。
三是導(dǎo)致教育的社會形象和公信力受到損害。在受到教育產(chǎn)業(yè)化思潮影響嚴(yán)重的一些地方、一些學(xué)校，教育價(jià)值失衡，教育行為失措，學(xué)校功能變異，學(xué)術(shù)精神淪喪。這是對教育的根本性傷害。
教育產(chǎn)業(yè)化引發(fā)的上述后果，雖然不是當(dāng)今教育改革發(fā)展的主流，但如果任其滋生蔓延下去，必然會嚴(yán)重影響黨的教育方針的貫徹和“科教興國”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，會嚴(yán)重影響和諧社會的構(gòu)建和創(chuàng)新型國家的建設(shè)，也會嚴(yán)重影響教育為人民服務(wù)這一根本宗旨的實(shí)現(xiàn)。
深化改革，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展
●解決教育產(chǎn)業(yè)化問題須加大政府投入
●反對教育產(chǎn)業(yè)化不等于不鼓勵民間辦學(xué)
反對教育產(chǎn)業(yè)化，并不是主張教育不與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，更不是主張因循守舊。恰恰相反，我們在既往改革發(fā)展取得巨大成就的基礎(chǔ)上，仍然要繼續(xù)深化改革，大力創(chuàng)新機(jī)制、完善體制來求得新的發(fā)展。而要這樣做，消除教育領(lǐng)域教育產(chǎn)業(yè)化這一理論影響已是當(dāng)務(wù)之急。
消除教育產(chǎn)業(yè)化的惡劣影響，就要進(jìn)一步完善政府投入為主、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的教育投入體制。正如前述，2004年我國財(cái)政性教育支出僅占GDP的2.79%，距離4%這個(gè)規(guī)定目標(biāo)尚有很大距離，與我們要建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興這些宏偉目標(biāo)極不相稱；而要從根源上解決教育產(chǎn)業(yè)化問題，加大政府投入則是根本性措施之一。因此，持續(xù)較大幅度地增加對教育的財(cái)政性投入勢在必行。我們希望，到2010年，能夠?qū)崿F(xiàn)中共中央、國務(wù)院從全局利益出發(fā)提出并重申過的上述4%的目標(biāo)。這應(yīng)當(dāng)看成是否全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要數(shù)量指標(biāo)之一。
為了確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)投資型財(cái)政向公共型財(cái)政的轉(zhuǎn)化過程中，應(yīng)當(dāng)同步完成財(cái)政性教育投入的制度創(chuàng)新———最重要的是將這種投入的全過程納入法制的軌道。財(cái)政性教育投入的預(yù)算決算要納入人民代表大會的審議議程，并應(yīng)采取成立教育撥款評估委員會等配套措施。
與此同時(shí)，根據(jù)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品所具有的雙重屬性，我國已經(jīng)實(shí)施的非義務(wù)教育階段教育成本分擔(dān)的政策是正確的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持并進(jìn)一步完善。需要指出的是，我國目前學(xué)費(fèi)收取的額度與城鄉(xiāng)居民的收入水平相比，即使在世界范圍內(nèi)看也已經(jīng)處在高線上，一般不宜再提高。學(xué)校除了按規(guī)定收取學(xué)費(fèi)充作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)外，還要善于通過市場運(yùn)作依法開展積極的創(chuàng)收和籌資活動，以補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。
另一個(gè)問題是，反對教育產(chǎn)業(yè)化并不等于不鼓勵民間辦學(xué)，恰恰相反，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極鼓勵、大力扶持民辦教育的健康發(fā)展。民辦教育與教育產(chǎn)業(yè)化是兩個(gè)不相干的范疇，公辦、民辦并舉將是我國教育發(fā)展的長期方針。但應(yīng)當(dāng)明確的是：第一，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣都是社會公益性教育機(jī)構(gòu)，都具有相同的教育功能，都要貫徹黨的教育方針，都要貫徹我國《教育法》規(guī)定的“教育不得以營利為目的�！钡诙褶k學(xué)校就是私立學(xué)校，而私立學(xué)校并不是“私有制”學(xué)校，亦即不是任何私人的產(chǎn)業(yè)，而是一種非營利法人機(jī)構(gòu)，它的資產(chǎn)實(shí)際上已是一種特殊的社會公共資產(chǎn)。第三，世界上也有極個(gè)別國家例如美國存在著極少數(shù)以營利為目的的商業(yè)投資性學(xué)校，但這就成了名副其實(shí)的“學(xué)店”式企業(yè)，它也就不能享用教育用地而只能是商業(yè)用地，并且必須如同其他企業(yè)一樣依法繳納各種稅金。第四，公辦、民辦學(xué)校的主要區(qū)別在于舉辦經(jīng)費(fèi)的來源不同，內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)不同，而并不在于是否收取學(xué)費(fèi)。收費(fèi)并不是民辦學(xué)校的特權(quán)，政府經(jīng)費(fèi)撥款也不是公辦學(xué)校的專利；因而，公辦學(xué)�？梢允杖W(xué)費(fèi)，民辦學(xué)校也可以得到政府的經(jīng)費(fèi)支持。
學(xué)校的管理體制、運(yùn)行機(jī)制如何與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)而又能保持教育和學(xué)術(shù)的圣潔、高貴與尊嚴(yán)，仍然是一篇大文章；因而，在深化改革的探索中積極進(jìn)行理性的制度創(chuàng)新將是繼續(xù)擺在我們面前的極具挑戰(zhàn)性的重大任務(wù)。要擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)作為事業(yè)法人的學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，要在學(xué)校之間和學(xué)校內(nèi)部適當(dāng)引入和形成有限而有效的競爭機(jī)制，要通過市場多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，要講究投入產(chǎn)出努力提高辦學(xué)效益(既包括多出人才、多出成果，也包括教育資源的合理利用和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的良性運(yùn)作)，同時(shí)又要防止濫用辦學(xué)自主權(quán)，防止學(xué)校間的無序惡意競爭和人才的無序惡性流動，防止科學(xué)精神和學(xué)術(shù)品格的蛻變與異化，防止亂收費(fèi)、高收費(fèi)，如此等等，都是這里的題中應(yīng)有之義。所有這些工作都應(yīng)當(dāng)建立在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，而不是建立在教育產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上。這樣才能真正辦出讓人民滿意的教育。
