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“勾地”的醞釀推出，到底是為了穩(wěn)定地價(jià)，還是為了穩(wěn)定地方政府的土地出讓金收入，會否形成新的權(quán)力尋租
“勾地”這個源自香港的名詞，正在逐漸成為2006年中國地產(chǎn)界的第一個熱詞。
所謂“勾地”，按照國土資源部做出的解釋，是指土地在正式掛牌出讓前，由單位或個人對感興趣的土地向政府表明意向并承諾愿意支付的價(jià)格，在政府認(rèn)可其出價(jià)后，再進(jìn)行掛牌、招標(biāo)、拍賣的交易方式。
“勾地”制其實(shí)有一個正式的名稱，叫“土地成交價(jià)格申報(bào)制度”。這個概念出現(xiàn)在2006年春節(jié)前，一份發(fā)往全國各地方國土管理部門的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》征求意見稿中。隨后的2月初，國土資源部副部長小蘇在談到土地調(diào)控時亦透露，國家將建立“土地成交價(jià)格申報(bào)制度”，目的主要是針對當(dāng)前一些地方非法壓低地價(jià)招商引資。
“由于征求意見稿仍在國土資源部內(nèi)部進(jìn)行研討，所以這目前還只是一個大思路，尚未細(xì)化，政策將會在年內(nèi)出臺�！眹临Y源部的相關(guān)人士解釋說。
利與弊
盡管這項(xiàng)設(shè)想還未付諸實(shí)踐，但有關(guān)“勾地”制度的討論卻已經(jīng)熱鬧起來。
贊成者認(rèn)為，“勾地”實(shí)施后可以穩(wěn)定地價(jià)，因?yàn)榕馁u前就有一個大致的底部價(jià)格。另外“勾地”制度有助于房產(chǎn)業(yè)的重新洗牌，因?yàn)橥恋卦捳Z權(quán)會集中在那些有實(shí)力的大開發(fā)商手中，中小開發(fā)商的生存空間將被進(jìn)一步擠壓�！斑@是對土地招拍掛制度的一種完善。”北京鵬潤地產(chǎn)總監(jiān)陳云峰對本刊記者說。
反對者則認(rèn)為，“勾地”制度實(shí)質(zhì)上改變了市場游戲規(guī)則，“只許地價(jià)漲，不許地價(jià)跌”。這樣一來，決定土地交易價(jià)格的因素不再是供求關(guān)系，而是政府的意愿。政府作為土地出讓的主導(dǎo)者，本來就已從土地拍賣中獲取巨額收益，而“勾地”制度將更強(qiáng)化了這部分收益的最大化。而且，“勾地”制度會在無形中扭曲市場規(guī)律。政府將關(guān)起門來制訂勾地表上每塊土地的底價(jià)，并不時作出調(diào)整，整個過程是不透明的。“這就為權(quán)力尋租提供了天然的良機(jī)。假如開發(fā)商通過行賄等手段，獲取政府勾地的底價(jià)，他們便可以掌握主動權(quán)，在競爭中占據(jù)優(yōu)勢位置�！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士說。
面對業(yè)界的爭論，國土資源部有關(guān)人士解釋說，“土地成交價(jià)格申報(bào)制度”其實(shí)并不是新內(nèi)容，《城市房地產(chǎn)管理法》中已有明確的規(guī)定，這也是國家計(jì)收交易稅費(fèi)和實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)的依據(jù)。事實(shí)上，部分省(區(qū)、市)早已開始施行土地成交價(jià)格申報(bào)制度，有的地方還推行了優(yōu)先購買制度。通過實(shí)施該制度可以使多頭供地、競相壓低地價(jià)的現(xiàn)象受到遏制，有效控制土地供應(yīng)總量。
對于業(yè)界的擔(dān)心，國土資源部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“勾地”制度絕不會突破自2004年以來確定的國有土地使用權(quán)市場化交易原則，其主要針對的是協(xié)議出讓范圍中的工業(yè)用地。對低于市場價(jià)成交的土地，政府可優(yōu)先購買，以防止非法交易。國家也可以因此引導(dǎo)市場需求，穩(wěn)定市場預(yù)期，防止地價(jià)大起大落。
謀劃背后
對于一項(xiàng)新制度或政策，人們或許不應(yīng)該只關(guān)注其爭議的內(nèi)容，而應(yīng)該關(guān)注這個爭議背后所隱藏的事實(shí)和真相。
一位接近國土資源部的專家告訴本刊記者，“勾地”制度設(shè)想的背景主要是因?yàn)?005年全國范圍內(nèi)土地“流拍”現(xiàn)象的出現(xiàn)。2004年8月31日后，“招拍掛”成為市場土地供應(yīng)的惟一方式。2005年，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控力度空前加大，觀望氣氛在全國范圍內(nèi)蔓延，土地“流拍”時有發(fā)生。根據(jù)媒體的報(bào)道，2005年9月，武漢、南京、深圳、北京等城市相繼出現(xiàn)城市中心區(qū)土地“流拍”現(xiàn)象，其中深圳龍三塊土地于2005年9月15日“流拍”；而武漢“流拍”土地的總額更是高達(dá)10億元。
華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)在接受本刊記者采訪時說，目前的現(xiàn)實(shí)是，地方政府壟斷了土地一級市場，土地供應(yīng)遠(yuǎn)沒有進(jìn)入有序狀態(tài)，諸如招拍掛中的“暗箱操作”、地方政府的低地價(jià)招商等等不規(guī)范行為，實(shí)際上還存在于土地供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)。除了壟斷供地，地方政府的另一個做法是，通過儲備土地，成為土地的直接經(jīng)營者。在實(shí)際運(yùn)作中，土地儲備中心已完完全全成為一個土地經(jīng)營的主體，成為地方政府將土地“低進(jìn)高出”、實(shí)現(xiàn)利益最大化的工具。
更令人關(guān)注的是，土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。從1994年至今，土地出讓金不再上繳中央財(cái)政，全部留歸地方。因此，“土地的流拍顯然給地方的財(cái)政帶來了不小的影響�！币晃徊辉竿嘎缎彰呢�(cái)稅專家說。
“目前的做法是，只公開準(zhǔn)備出讓的土地的信息。而就一塊地的公開不是‘公開’，而是‘壟斷’，現(xiàn)在是七八條‘惡狼’搶一塊骨頭�！比沃緩�(qiáng)給本刊記者舉例說，2005年北京五環(huán)以外的地漲了230%，不是市場的真實(shí)反映。北京2005年號稱供應(yīng)量是4700多萬平方米，但是最后才供應(yīng)250多萬平方米，與計(jì)劃相差很遠(yuǎn)，五環(huán)以內(nèi)的供應(yīng)量少了12%�！氨本┣搴右粔K地16.7億起拍價(jià)，最后拍到了25個億�！比沃緩�(qiáng)說。
信息公開更重要
任志強(qiáng)認(rèn)為，信息嚴(yán)重不對稱也是導(dǎo)致流拍的重要原因，因此全盤計(jì)劃公開才是真正的透明化。“現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)一塊地以網(wǎng)站或通知的形式公布出讓信息后，知道這個信息的開發(fā)商并不多。”新華聯(lián)偉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理陳海旭對本刊記者說。顯然，沒有足夠的買家關(guān)注是一些地方的土地掛牌時遇到的最大尷尬。
根據(jù)陳海旭公司拿地的經(jīng)驗(yàn)來看，北京房地產(chǎn)商在開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目時，事先都進(jìn)行市場調(diào)研，作可行性研究。其過程一般是：首先研究開發(fā)住宅預(yù)期售價(jià)，再扣除預(yù)計(jì)建筑安裝成本、稅費(fèi)、融資利息、預(yù)期利潤等費(fèi)用，剩余的金額才是用來買地的錢。但目前土地出讓方式的缺陷是，從發(fā)布土地出讓公告，到出讓現(xiàn)場會的時間只有一個月。想拿地的開發(fā)商只能憑經(jīng)驗(yàn)去判斷推出的某塊地值不值得拿、什么情況下可以拿。所以，開發(fā)商往往缺乏理性，最終造成要么地價(jià)被盲目抬高，要么就流拍。
陳海旭向本刊記者回憶說，2005年，他們公司曾參與競拍一個地塊，從市場調(diào)研分析市場走向、銷售價(jià)格，推算成本到最后算出公司能接受的拍賣價(jià)格底線，匆忙之下只用了一個星期的時間。1.2億起拍的地塊，在陳他們算來，日后建成的房子得賣5800元/平米左右，他們的心理底線是3.2億元，不過最后被另一家地產(chǎn)商以4億元的價(jià)格中標(biāo)。在陳看來，這個價(jià)格并不能帶來太多收益，不過中標(biāo)的公司是上市公司，其收益可以從股市中撈回。
雖然年初政府都會公布年度土地供應(yīng)計(jì)劃，但僅僅停留在公示土地總量，出讓的具體地塊只有在該地塊拍賣前才得以知曉�！伴_發(fā)商每年要花費(fèi)很長一段時間詢問土地出讓計(jì)劃�！标惡Ｐ裾f。而政府出讓的土地信息對于房地產(chǎn)行業(yè)來說影響巨大，不僅僅是開發(fā)商會因此而改變開發(fā)計(jì)劃，二手房市場也會非常敏感。
因此，中國人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明在接受本刊記者采訪時建議，目前的土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃缺乏中長期的規(guī)劃，應(yīng)該以年度為主，建立中長期的完整的體系，將批地計(jì)劃分為下一財(cái)政年度的賣地計(jì)劃和后四個年度的土地發(fā)展計(jì)劃，即“1+4”模式，計(jì)劃逐年滾動，賣地計(jì)劃是定位的，而發(fā)展計(jì)劃僅定量。在年度土地出讓計(jì)劃中統(tǒng)一公布出讓地塊的位置、面積、數(shù)量等明細(xì)內(nèi)容，留給開發(fā)商更多的選擇空間和選擇時間，也賦予業(yè)界主動選擇的權(quán)利。
陳海旭則認(rèn)為，政府應(yīng)該學(xué)習(xí)國外，不僅要將信息公布日前提前到一個長的周期，而且應(yīng)該組織相關(guān)專業(yè)部門對要出讓的地塊進(jìn)行前期調(diào)研，做出全景式可行性分析報(bào)告，直接將這些信息賣給有意競標(biāo)的開發(fā)商，這樣既能減少開發(fā)商的盲目抬高地價(jià)，導(dǎo)致房價(jià)的上升，也能防止開發(fā)商因前期準(zhǔn)備不足而中途退出導(dǎo)致的土地流拍�！斑@也許比勾地制度更有效�！标惡Ｐ駥Ρ究浾哒f。
稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：謝良兵 海芳
