《決定》強(qiáng)調(diào)，要研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持和完善地方各級(jí)人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。對(duì)環(huán)保工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。
《決定》要求，各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布。抓緊編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。
推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步 開(kāi)展環(huán)境與健康研究
《決定》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步，開(kāi)展環(huán)境與健康研究。
《決定》指出，要強(qiáng)化環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，將重大環(huán)�？蒲许�(xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)家科技計(jì)劃。開(kāi)展環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康等
研究，鼓勵(lì)對(duì)水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對(duì)污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車(chē)尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。
據(jù)了解，今后的環(huán)境科技研究不僅要瞄準(zhǔn)整治傳統(tǒng)的廢氣、廢水、廢渣等項(xiàng)目，還要把環(huán)境與健康作為攻關(guān)新方向。其中主要內(nèi)容包括環(huán)境污染物的生態(tài)效應(yīng)評(píng)估、重要有害化學(xué)品在典型介質(zhì)中環(huán)境安全控制基準(zhǔn)研究、重要污染物的環(huán)境安全性識(shí)別指標(biāo)研究、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物引起的環(huán)境污染與控制、城市群生態(tài)系統(tǒng)中的生境暴露與人群健康防護(hù)研究。將開(kāi)展環(huán)境污染物在典型生態(tài)系統(tǒng)中復(fù)合生態(tài)效應(yīng)的現(xiàn)狀及評(píng)估方法研究；建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)體系與環(huán)境健康損害鑒別與判定標(biāo)準(zhǔn)；建立適合我國(guó)國(guó)情的污染物環(huán)境安全控制基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；建立城市或城市群生態(tài)系統(tǒng)大氣污染物暴露累計(jì)水平計(jì)量模型，以及大樣本主要人群的環(huán)境暴露健康特征流行病學(xué)監(jiān)控辦法；研究“污染物—環(huán)境質(zhì)量-人群健康”的響應(yīng)關(guān)系與健康防護(hù)的對(duì)策。
將對(duì)環(huán)境違法行為加重處罰
《決定》明確，通過(guò)認(rèn)真評(píng)估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)，作出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”問(wèn)題。
《決定》指出，要健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。還要完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
《決定》要求，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護(hù)，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治，負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和代表提出開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查意見(jiàn)。
城市污水生活垃圾處理將全面收費(fèi)
《決定》明確，要全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平，凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營(yíng)成本給予補(bǔ)助。
《決定》指出，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負(fù)責(zé)或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔(dān)費(fèi)用。推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。
推行利于環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策
《決定》指出，中國(guó)推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。
《決定》強(qiáng)調(diào)，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系。政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。對(duì)可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行有利于發(fā)展的電價(jià)政策，對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購(gòu)政策。對(duì)通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈(zèng)依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
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