中新社北京二月十二日電 題：中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌亟需回歸民眾六大權(quán)利
——訪中國人民大學(xué)教授方竹蘭
中新社記者 孫自法
“中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的實(shí)質(zhì)是國家與民眾之間權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，是國家高度集中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利向社會民眾的回歸�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授方竹蘭對媒體說，回歸的權(quán)利包括創(chuàng)業(yè)權(quán)、競爭權(quán)、組織權(quán)、交易權(quán)、創(chuàng)新權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等六個方面，應(yīng)從民眾作為社會經(jīng)濟(jì)主體的活動過程有序展開。
她依次分析稱，所謂民眾創(chuàng)業(yè)權(quán)，是指民眾作為自然人，能根據(jù)自己實(shí)際知識和能力，自由進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域從事謀利活動的權(quán)利。而中國在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段，民眾創(chuàng)業(yè)權(quán)失缺現(xiàn)象雖有一定程度改善，但民眾創(chuàng)業(yè)權(quán)回歸的深層次障礙并未消除：一是可以向所有創(chuàng)業(yè)者開放的某些行業(yè)仍對非國有制企業(yè)封閉，即便開啟大門，門坎還比較高；二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)自由較之城市居民，存在包括戶口等在內(nèi)的更多制度限制；三是政府行政權(quán)對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)還比較隨意，法律沒有有效保障企業(yè)對于行政干預(yù)的抵制。
民眾競爭權(quán)即在資源稀缺條件下，民眾憑借能力獲得經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利。目前，中國行政性壟斷導(dǎo)致民眾競爭權(quán)失缺表現(xiàn)有三：首先是政府直接介入應(yīng)該運(yùn)用市場機(jī)制解決的社會資源配置問題，導(dǎo)致資源配置低效率、公共權(quán)利部門化和部門權(quán)力利益化；其次是在一部分已對非國有制開放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在財力、物力、信貸、機(jī)會、信息等資源配置中，國有企業(yè)仍占據(jù)壟斷地位，非國有企業(yè)無法平等競爭；三是在已建立按能力平等競爭的市場正式規(guī)則背后，權(quán)利、關(guān)系、背景等有悖正式規(guī)則的非正式競爭規(guī)則，往往扭曲正式規(guī)則的運(yùn)行效率。
民眾組織權(quán)指民眾在創(chuàng)造社會財富的經(jīng)濟(jì)活動過程中，為自身人力資本的最大效率和有效維護(hù)自身權(quán)益而具有自由結(jié)合的權(quán)利。中國目前民眾組織權(quán)失缺主要表現(xiàn)于體制改革過程中，很多民眾可自己組織解決的問題，國家機(jī)構(gòu)還習(xí)慣性用行政指令的辦法解決。比如：農(nóng)民權(quán)利常常受到損害，但保障農(nóng)民民主權(quán)利的自治組織缺少；農(nóng)民工在城里處境艱難，但農(nóng)民工工會組織尚未普遍建立；礦難不斷發(fā)生，但礦工沒有組織起來對礦主形成制約等。
民眾交易權(quán)指民眾在經(jīng)濟(jì)活動過程中，具有一個經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的談判協(xié)商、訂立契約并監(jiān)控契約執(zhí)行情況的權(quán)利，表明主體之間一種平等對話狀態(tài)，其他權(quán)利的獲取或喪失還均可通過交易權(quán)重新調(diào)置。考察中國目前民眾交易權(quán)的失缺，有顯性和隱性兩種，并可分為善意型與惡意型，前者是政治主體從善意出發(fā)，自以為是為民眾帶來福利效益的決策實(shí)際上卻導(dǎo)致相反的結(jié)果；惡意型如一些地方政府從部門小集團(tuán)甚至個人利益出發(fā)，為迎合上級領(lǐng)導(dǎo)歡心或從上級搞到資金，不經(jīng)相關(guān)民眾同意，仗著手中有權(quán)，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�、樣子工程、釣魚工程，并以此為名亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，民眾不能從中獲益，反而深受其害。民眾交易權(quán)回歸就是要建立民眾與國家官員之間的平等談判關(guān)系，降低交易成本。
民眾創(chuàng)新權(quán)即民眾對未知世界超前性探索，形成有利于社會財富增長和社會進(jìn)步的新理論準(zhǔn)則、新實(shí)踐規(guī)范的主體權(quán)利。中國目前民眾創(chuàng)新權(quán)失缺主要是制度環(huán)境尚未給民眾展開充分想象的空間，具體表現(xiàn)為：創(chuàng)新是以千萬普通民眾尤其是年輕人自信力、懷疑力、批判力、想象力為源泉，但中國現(xiàn)行應(yīng)試教育用繁重的死記硬背越來越扼殺青少年想象力；科技管理中官本位、論資排輩也沒有給予不知名的小人物、年輕人以充分想象的空間，重官意輕民意甚至官意壓制民意；思想上官權(quán)重于民權(quán)，崇老抑輕；忽視年輕人創(chuàng)意，過分看中名氣、仰仗名人，對默默無聞從事實(shí)際創(chuàng)新的年輕人缺乏超前、持久的開發(fā)式支持；激勵民眾創(chuàng)意想象的制度環(huán)境還不夠?qū)捤傻取?/p>
民眾財產(chǎn)權(quán)是民眾通過勞動或其他合法途徑獲得與積累財富的權(quán)利，包括個人財產(chǎn)權(quán)和公共財產(chǎn)權(quán)。中國民眾個人財產(chǎn)權(quán)失缺表現(xiàn)有二：一是按勞分配制度原則不能落實(shí)，由于出身、背景、地域、行業(yè)、工種甚至機(jī)會、信息的不公平區(qū)別，多勞不能多得甚至多勞少得、不勞而得，導(dǎo)致貧富差別加大；二是非勞動的合法致富途徑由于法律保障或運(yùn)行機(jī)制缺失而受阻，如股票市場的不規(guī)范致使許多小股東利益受損、銀行存款中兩成人擁有八成存款等。
民眾財產(chǎn)權(quán)失缺還集中體現(xiàn)于對公共財產(chǎn)分享和監(jiān)管權(quán)利的失缺上，民眾是納稅人，用自己創(chuàng)造的物質(zhì)財富養(yǎng)育國家這架機(jī)器，但民眾對國家機(jī)構(gòu)使用公共財政資金的來龍去脈、對公共財政資金的使用成本與使用效益沒有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)，即便知道有些公共財政資金使用不恰當(dāng)，也沒有否決權(quán)，等造成巨大損失后又只能等待國家官員本身反省，而沒有有效制度防止出現(xiàn)重大事故，因而造成公共財政浪費(fèi)驚人。
方竹蘭認(rèn)為，上述六項權(quán)利回歸民眾，體現(xiàn)了民眾作為獨(dú)立自主主體的人格尊嚴(yán)。她提出經(jīng)濟(jì)權(quán)利回歸民眾，并不是否定國家經(jīng)濟(jì)權(quán)利，恰恰相反，只有科學(xué)界定民眾經(jīng)濟(jì)權(quán)利，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中國家過多占有的民眾應(yīng)有權(quán)利還給民眾，國家與民眾關(guān)系才能在一個新的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展。這位學(xué)者表示，經(jīng)濟(jì)權(quán)利回歸民眾，既是為中國下一步經(jīng)濟(jì)體制改革尋找共識、解決現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)軌過程中深層次矛盾、逐步達(dá)到建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的目的，也是為了從經(jīng)濟(jì)體制文明中孕育政治體制文明和文化體制文明。(完)
