《郵政法》修改稿第七稿引發(fā)民營(yíng)快遞企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。2月7日,有媒體報(bào)道說(shuō),上海東方萬(wàn)邦快遞、申通快遞、天天快遞的老總,正打算與律師一起"進(jìn)京告狀","我們的目的是為了表明事實(shí)------《郵政法》第七稿一旦被全國(guó)人大通過(guò)并正式立法,不僅會(huì)使目前國(guó)內(nèi)數(shù)十萬(wàn)家民營(yíng)快遞商面臨倒閉,而且也將把國(guó)內(nèi)快遞行業(yè)推向最危險(xiǎn)的懸崖。"
這個(gè)結(jié)果多少讓人有點(diǎn)意外。但是,聯(lián)想到《郵政法》第六稿的反應(yīng),似乎又在情理之中,當(dāng)時(shí),有快遞企業(yè)代表就評(píng)價(jià)說(shuō),"這個(gè)第六稿反而讓郵政的壟斷更加嚴(yán)重。"根源在于,《郵政法(草案)》的起草者正是國(guó)家郵政局,部門立法的結(jié)果自然會(huì)優(yōu)先考慮部門利益。
一個(gè)著名的案例常被人引用:四川某建材公司支付郵費(fèi)近60萬(wàn)元的200多萬(wàn)封商業(yè)信函,竟被綿陽(yáng)市郵政局的某工作人員當(dāng)廢紙給賣掉了,結(jié)果給這家建材公司造成經(jīng)濟(jì)損失近3000萬(wàn)元。但當(dāng)郵政部門被推上被告席時(shí),卻以《郵政法》規(guī)定"平常郵件的損失,郵政企業(yè)不負(fù)賠償責(zé)任"為由拒絕賠償,同時(shí)拒絕民事調(diào)解。由此,不難看出舊的《郵政法》廣遭詬病的真正原因。
立法中的部門利益危害深遠(yuǎn),不僅會(huì)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)利造成直接、明顯的損害,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、法制建設(shè)等國(guó)家整體利益構(gòu)成威脅,也給自己套上了一個(gè)枷鎖,制約了自身的發(fā)展。很難想像,如果法律直接規(guī)定"平常郵件的損失,郵政企業(yè)不負(fù)賠償責(zé)任",郵政企業(yè)的職工還能盡職盡責(zé)。過(guò)于保護(hù)只會(huì)培養(yǎng)他們的惰性,使他們逐漸喪失責(zé)任感,進(jìn)而,危及郵政企業(yè)的信譽(yù)。
事實(shí)上,過(guò)分保護(hù)的危害已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,與國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)每年30%左右的增速相比,郵政EMS的市場(chǎng)份額卻逐年下降,EMS的市場(chǎng)份額在2002年時(shí),就已從1997年的97%降到了40%。與此同時(shí),民營(yíng)快遞企業(yè)則快速發(fā)展。民營(yíng)快遞依靠其靈活的經(jīng)營(yíng)模式,行業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)份額日漸增大,1998年以來(lái),每年都以120%至200%的速度遞增。
遺憾的是,郵政部門未能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),而是逐漸強(qiáng)化對(duì)部門利益的保護(hù)。2002年,國(guó)家郵政局下發(fā)的"64號(hào)文件"明確規(guī)定,"500克以下信件"為EMS的專營(yíng)范圍,其他物流企業(yè)不得涉足。此規(guī)定一出,市場(chǎng)一片嘩然,不少民營(yíng)企業(yè)甚至聯(lián)名上書商務(wù)部,要求修改現(xiàn)行《郵政法》,建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
現(xiàn)在,郵政企業(yè)不僅面臨著民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),更面臨著國(guó)際巨頭的威脅,在自身競(jìng)爭(zhēng)力弱的情況下,利用立法之機(jī),強(qiáng)化部門利益,似乎又成為首選�！多]政法》修改稿第七稿規(guī)定:350克以下信件郵政專營(yíng)。
這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)幾乎是致命一擊。因?yàn)檫@種規(guī)定忽略了消費(fèi)者對(duì)于快遞市場(chǎng)的需求。
根據(jù)現(xiàn)行的《郵政法》,民營(yíng)快遞相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)是不合法的,公安、工商、郵政等部門,常常聯(lián)合對(duì)違規(guī)的民營(yíng)快遞予以打擊,但盡管這樣,民營(yíng)快遞公司還是得到快速發(fā)展。僅上海市,民營(yíng)快遞企業(yè)就有6000多家,2005年的快遞量在9000萬(wàn)件以上,占全市國(guó)內(nèi)快遞量的70%以上、市內(nèi)快遞量的95%以上。為什么?是市場(chǎng)的強(qiáng)大需求成就了民營(yíng)快遞企業(yè)。
郵政部門為何就不能及時(shí)調(diào)整自己的運(yùn)營(yíng)模式,改變自己的服務(wù)態(tài)度,適應(yīng)市場(chǎng)的需求,進(jìn)而發(fā)展壯大自己呢?
"非公經(jīng)濟(jì)36條"明確表示"鼓勵(lì)郵政普遍服務(wù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)",《郵政法》修改稿也理性體現(xiàn)這個(gè)精神,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng),要知道,郵政部門現(xiàn)在面臨的更強(qiáng)大的對(duì)手是國(guó)際巨頭,倘若再不以積極的心態(tài)參與競(jìng)爭(zhēng),并在競(jìng)爭(zhēng)中迅速成熟起來(lái),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天,指望外力的保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。
事實(shí)上,舊的《郵政法》,未能保住郵政部門的"地盤",新的《郵政法》又能如何?或許,這才是郵政部門要特別深思的問(wèn)題。(賈圖)
來(lái)源：上海證券報(bào)
