創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂，也是發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間北京將大力實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過(guò)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，到2010年初步把北京建設(shè)成為創(chuàng)新型城市。

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，以中關(guān)村科技園區(qū)為核心，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)為突破口，著力提高創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)全國(guó)知識(shí)創(chuàng)新高地和技術(shù)創(chuàng)新源泉，基本形成立足北京、輻射全國(guó)的創(chuàng)新體系。

　　科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。規(guī)劃指出，“十一五”期間，北京市將全面實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮首都豐富的科技、智力資源的重要推動(dòng)作用，全面實(shí)施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次人才為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合，培養(yǎng)高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才和國(guó)際化人才。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)綠色通道，積極引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握尖端高技術(shù)的專業(yè)人才。

　　體制創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要保障。規(guī)劃指出，“十一五”期間，將從深入轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資體制改革、深化科技體制改革等方面入手，建立和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型產(chǎn)學(xué)研合作體系，建設(shè)有能力、負(fù)責(zé)任、高效率的服務(wù)型政府。

　　關(guān)鍵是服務(wù)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，將按照“政事分開(kāi)、管辦分離”的原則，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，大力推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，切實(shí)提高依法履行職責(zé)的能力和水平。對(duì)于水、電、氣、熱等老百姓關(guān)心的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用事業(yè)進(jìn)行改革，擴(kuò)大特許經(jīng)營(yíng)制度、融資招標(biāo)、代建制的領(lǐng)域和范圍，打破行業(yè)壟斷。同時(shí)，加快推進(jìn)政府核準(zhǔn)制和備案制，積極落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。

　　多方合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)�！笆�一五”期間，北京將發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，積極參與京津冀和環(huán)渤海區(qū)域開(kāi)發(fā)，全面提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，形成對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)籌、互動(dòng)、共贏的新局面。

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　　創(chuàng)新，將為北京帶來(lái)勃勃生機(jī)，百姓也將切實(shí)感受到創(chuàng)新型城市給生活帶來(lái)的變化。

　　新名詞

　　自主創(chuàng)新

　　自主創(chuàng)新是與模仿、引進(jìn)相對(duì)應(yīng)的概念，指以獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)為宗旨進(jìn)行的自主創(chuàng)新活動(dòng)，一般包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸納創(chuàng)新三種方式。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，自主創(chuàng)新能力和水平日益成為影響參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。提高自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　創(chuàng)新型城市

　　創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，對(duì)其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。北京建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要目標(biāo)是，圍繞高端創(chuàng)新、強(qiáng)勁輻射、產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境優(yōu)越，2010年初步建成，2020年比較完善，成為引領(lǐng)中國(guó)自主創(chuàng)新發(fā)展的先鋒和連接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

　　京津冀都市圈

　　根據(jù)國(guó)家編制的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，京津冀都市圈包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8地市，土地面積18.50萬(wàn)平方公里，2004年末總?cè)丝?389萬(wàn)人，是我國(guó)的政治、文化中心所在地和人口、經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，是我國(guó)參與全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要基地和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域，同時(shí)也將是我國(guó)未來(lái)大規(guī)模推進(jìn)國(guó)際化的重點(diǎn)地區(qū)，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

　　建設(shè)服務(wù)型政府

　　規(guī)劃指出，將大力推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，按照“新老分開(kāi)”的原則，逐步理順管理體制，推進(jìn)信用體系建設(shè)，加快政府管理創(chuàng)新。

　　-改革行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制，加快推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)。

　　-加快推進(jìn)政府核準(zhǔn)制和備案制，積極落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。

　　-擴(kuò)大特許經(jīng)營(yíng)、融資招標(biāo)、代建制的領(lǐng)域和規(guī)范，打破行業(yè)壟斷。

　　-建立由政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參與的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，制定《北京市公用事業(yè)價(jià)格管理辦法》，制定水、電、氣、熱等壟斷行業(yè)提供主營(yíng)業(yè)務(wù)以外的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　-努力將北京產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展成為全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易中心。

　　建立科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)估體系

　　“十一五”期間，北京市將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

　　-推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。

　　-加強(qiáng)專家咨詢、信息披露、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策責(zé)任追究、決策后評(píng)估等各項(xiàng)制度建設(shè)。

　　-加快市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才步伐。

　　-按照非禁即入的原則，切實(shí)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　-建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核評(píng)估體系。

　　構(gòu)建京津冀都市圈區(qū)域交通體系

　　“十一五”期間，北京將貫徹落實(shí)國(guó)家京津冀都市圈區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體部署，發(fā)揮區(qū)域核心城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

　　-推進(jìn)京津城際軌道交通、首都機(jī)場(chǎng)三期改造。

　　-加快京津高速第二通道、京承、京包、京平高速公路建設(shè)。

　　-做好京石、京秦城際軌道交通及京津高速第三通道建設(shè)的前期工作。

　　打造中關(guān)村創(chuàng)新高地

　　“十一五”期間，北京將按照“一區(qū)三基地”的功能定位，進(jìn)一步做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)，為建成世界一流科技園區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　-吸引一批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目在中關(guān)村實(shí)施，集聚一批跨國(guó)公司研發(fā)和營(yíng)運(yùn)中心在中關(guān)村落戶，促成一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程研究中心在中關(guān)村建設(shè)，爭(zhēng)取一批中關(guān)村重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，推薦一批專業(yè)基地作為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　-促進(jìn)中小企業(yè)改制上市，形成“中關(guān)村板塊”。拓寬中小企業(yè)間接融資渠道。開(kāi)展非上市股份有限公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)交易試點(diǎn)。

　　-完成中關(guān)村科技商務(wù)中心、生命科學(xué)園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、豐臺(tái)園三期、通州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)軟件園二期、電子城西區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地、中關(guān)村科學(xué)城改造。

　　-建設(shè)覆蓋全區(qū)的寬帶主干網(wǎng)，完善園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字化園區(qū)。

　　-推進(jìn)中國(guó)科技館新館建設(shè)。

　　打造中關(guān)村創(chuàng)新高地

　　“十一五”期間，北京將全面實(shí)施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新首都人才資源開(kāi)發(fā)和管理體制，構(gòu)筑人才之都。

　　-鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合，著力培養(yǎng)高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才和國(guó)際化人才。進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)綠色通道，積極引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握尖端高技術(shù)的專業(yè)人才。

　　-加強(qiáng)高級(jí)技工和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，滿足首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)技能人才的需求。

　　-建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)符合首都發(fā)展方向的緊缺急需人才。

　　-實(shí)行人才分類管理，完善個(gè)人自主申報(bào)、社會(huì)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、單位自主聘任和社會(huì)化職稱評(píng)審制度。

　　科研項(xiàng)目公開(kāi)征集公開(kāi)招標(biāo)

　　規(guī)劃指出，北京將集中優(yōu)勢(shì)科研力量和資金投入，啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)工程，突破技術(shù)瓶頸，制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型產(chǎn)學(xué)研合作體系，大幅度提升北京的自主創(chuàng)新能力。

　　-重點(diǎn)突破軟件、集成電路、新一代移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音視頻、光電顯示、生物醫(yī)藥、新能源材料等技術(shù)。加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在納米、超導(dǎo)、干細(xì)胞、新能源等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

　　-鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)共建一批面向市場(chǎng)的開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享。支持有實(shí)力的企業(yè)利用高校和科研院所的研究試驗(yàn)手段，建立專業(yè)性的公共技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)提供設(shè)計(jì)、測(cè)試、檢驗(yàn)等專業(yè)化服務(wù)。

　　-扶持大企業(yè)與跨國(guó)公司共建技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮各類企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　-實(shí)施主題計(jì)劃為重點(diǎn)的科研管理模式，從需求出發(fā)確定科技發(fā)展方向。推行公開(kāi)征集科研項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)確定研發(fā)單位。

　　-鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，積極參與國(guó)際科研協(xié)作，融入世界創(chuàng)新體系。(來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 作者：劉可)