中新網(wǎng)1月19日電 新華網(wǎng)今日播發(fā)了溫家寶總理2005年12月29日在中央農村工作會議上的講話摘要。溫家寶在講話中指出，加強土地管理，是改革和發(fā)展進程中必須始終把握好的一個關鍵環(huán)節(jié)。這既關系到農業(yè)的發(fā)展和農村的穩(wěn)定，又關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進。在土地問題上，我們決不能犯歷史性錯誤。

　　溫家寶說，要堅持土地基本經(jīng)營制度不動搖。中國的改革首先從農村開始，而農村的改革又發(fā)端于土地承包。土地承包調動了億萬農民的積極性，促進了農村和整個經(jīng)濟的繁榮。承包地不僅是農民重要的生產(chǎn)資料，而且是農民最基本的生活保障。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，有利于而不妨礙農業(yè)現(xiàn)代化的推進。在家庭承包經(jīng)營的基礎上，可以通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式引導農民進入市場，可以在土地承包經(jīng)營權自愿、依法、有償流轉的基礎上逐步擴大土地的經(jīng)營規(guī)模。這是一個漸進的過程，不能不顧條件強制推行。穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度，保護農民的土地承包權益，是黨在農村的基本政策，是國家憲法的規(guī)定，是一項必須長期堅持的方針。

　　要嚴格控制建設占地。近些年，大量農用地轉為非農用地，不僅為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，而且通過土地征用和出讓，為城市建設籌集了大量資金，這是一些地方城市建設之所以能快速發(fā)展的一個重要原因。但這也是以對農民補償偏低、犧牲大批良田為代價的。如果不清醒地看到這一點，就會盲目圈占耕地，使投資規(guī)模膨脹和投資結構失衡，并產(chǎn)生大量失地農民，給農村和整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定帶來嚴重的問題。因此，我們在宏觀調控中啟用了土地和信貸兩個“閘門”，其中土地這個閘門對抑制部分地區(qū)、部分行業(yè)投資過熱具有釜底抽薪的作用，既控制了投資的盲目過快增長，也保護了最珍貴的土地資源，效果是顯著的。但我們也必須看到，現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍然很大，一些地方占用土地的沖動仍然十分強烈，保護耕地特別是保護基本農田的任務仍然十分艱巨。特別需要指出的是，一些地方違法征占農民耕地，不給農民合理的經(jīng)濟補償和生計安置，引發(fā)農村群體性事件，仍然是影響農村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題，必須引起各級黨委和政府的高度重視。我們要長期堅持最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設用地的占用規(guī)模。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，而且決不能搞賬面平衡，必須做到面積和產(chǎn)能的雙平衡。

　　要依法加強土地管理。無論是土地承包、流轉，還是土地征收征用，我們都已經(jīng)有了比較完備的法律法規(guī)。要充分運用法律手段管好土地，切實保障農民的土地財產(chǎn)權利。