(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
能否駕馭一個(gè)風(fēng)雨飄搖的大聯(lián)合政府，進(jìn)而推動(dòng)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將決定德國(guó)總理默克爾的政治前途和命運(yùn)
本刊記者/劉婉媛
在發(fā)表2006年新年賀辭的時(shí)候，電視熒屏上的德國(guó)新任總理安格拉·默克爾笑容親切、滿面春風(fēng)，一改三個(gè)月前在德國(guó)大選期間不茍言笑、表情僵硬的刻板形象。
在新年寄語(yǔ)中，默克爾承諾她所領(lǐng)導(dǎo)的新政府將身先士卒、銳意進(jìn)取，使德國(guó)在2010年以前恢復(fù)在歐洲的領(lǐng)先地位。
默克爾還表示，她在2006年的最大愿望，是德國(guó)能與歐洲鄰國(guó)共享和平與自由。
“她很酷”
對(duì)于默克爾而言，2005年無(wú)疑是跌宕起伏的一年。
11月22日，默克爾正式宣誓就任德國(guó)總理。一周后，默克爾在德國(guó)聯(lián)邦議院發(fā)表她的首次施政演說(shuō)。在演說(shuō)中，默克爾言簡(jiǎn)意賅，態(tài)度誠(chéng)懇，對(duì)德國(guó)存在的問(wèn)題毫不隱諱。民意調(diào)查顯示，演說(shuō)后，默克爾的支持率大幅躍升至70%。
默克爾剛剛出任德國(guó)總理之時(shí)，就接連遇到德國(guó)公民在伊拉克和也門遭到武裝分子綁架的事件。默克爾一方面強(qiáng)調(diào)德國(guó)不向恐怖主義低頭的立場(chǎng)，一方面積極斡旋對(duì)人質(zhì)進(jìn)行營(yíng)救。最終，人質(zhì)全部安全獲釋。雖然此次事件的起因以及德國(guó)政府的營(yíng)救方式至今仍然撲朔迷離，但默克爾所表現(xiàn)出的應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力使德國(guó)民眾感到信服。
此外，默克爾積極改善施羅德時(shí)期被弱化的美德關(guān)系。當(dāng)有關(guān)美國(guó)在歐洲設(shè)有秘密監(jiān)獄的丑聞曝光后，默克爾在美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯到訪德國(guó)之時(shí)直言不諱地對(duì)此事表示關(guān)切，并要求美方進(jìn)行澄清。默克爾得體地處理美德關(guān)系，又給她加了不少分。
而讓默克爾贏得最多喝彩的，是她在處理歐盟預(yù)算危機(jī)時(shí)的表現(xiàn)。
在去年12月中旬舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上，多次受挫的2007～2013年歐盟中期預(yù)算談判再次陷入僵局，由歐盟輪值主席國(guó)英國(guó)提出的預(yù)算草案遭到普遍反對(duì)。此時(shí)，默克爾先后私下會(huì)晤了法國(guó)總理希拉克、英國(guó)首相布萊爾等歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)。之后，默克爾對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行了修改，隨后與希拉克總統(tǒng)一道將修改意見遞交給布萊爾首相。最終，歐盟各國(guó)接受了德國(guó)修改過(guò)的預(yù)算草案，困擾歐盟已久的“預(yù)算危機(jī)”終于在新年到來(lái)之前得到化解。
英語(yǔ)、法語(yǔ)均不流利的默克爾，第一次參加歐盟會(huì)議便表現(xiàn)出建設(shè)性姿態(tài)和出眾的斡旋能力，不僅使歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)贊不絕口，而且也使原來(lái)普遍對(duì)她的外交經(jīng)驗(yàn)抱有成見的歐洲媒體刮目相看。
“她很酷�！北壤麜r(shí)首相容克說(shuō)。
德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》主編巴龍?jiān)诮邮鼙究稍L時(shí)說(shuō)，德國(guó)公眾對(duì)默克爾上任后的表現(xiàn)普遍感到滿意，對(duì)她的印象也大有改觀。但巴龍也指出，默克爾出任德國(guó)總理只有一個(gè)多月，德國(guó)民眾對(duì)新政府的表現(xiàn)仍在觀望。
重振德國(guó)經(jīng)濟(jì)
對(duì)德國(guó)新總理而言，最大的考驗(yàn)來(lái)自國(guó)內(nèi)。
雖是世界第三、歐洲第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但德國(guó)經(jīng)濟(jì)十多年來(lái)卻一蹶不振。龐大的社會(huì)福利系統(tǒng)日漸成為一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，德國(guó)統(tǒng)一以及加入歐元區(qū)也使德國(guó)經(jīng)濟(jì)付出巨大代價(jià)。目前，德國(guó)的失業(yè)率高達(dá)11.6%，經(jīng)濟(jì)多年在零增長(zhǎng)的邊緣徘徊，而財(cái)政赤字已經(jīng)連續(xù)四年超過(guò)歐盟“穩(wěn)定增長(zhǎng)公約”所規(guī)定的3%(財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)財(cái)政赤字比例上限。
在德國(guó)大選期間，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨打出的口號(hào)是對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大刀闊斧的改革，這個(gè)口號(hào)吸引了不少希望在逆境中求變的德國(guó)人，但也使一些人擔(dān)心他們會(huì)在激進(jìn)的改革中失去眼前的利益。尤其是聯(lián)盟黨提出要在德國(guó)實(shí)施統(tǒng)一稅制，被許多人認(rèn)為是一種“富人受益、百姓遭殃”的政策。此外，許多德國(guó)百姓還擔(dān)心社會(huì)保障制度的改革會(huì)使他們的生活變得更加沒(méi)有保障。
也正是因?yàn)榈聡?guó)選民在改革問(wèn)題上出現(xiàn)深刻的分歧，致使德國(guó)產(chǎn)生一個(gè)由不同利益集團(tuán)和意見相左的政治陣營(yíng)組成的大聯(lián)合政府。
在默克爾組閣之初，她的姊妹黨—基督教社會(huì)民主聯(lián)盟(基社盟)主席埃德蒙·施托伊貝爾忽然臨陣脫逃，宣布不再出任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)這一關(guān)鍵職務(wù)，致使默克爾的新內(nèi)閣一度陷入危機(jī)。在新一屆內(nèi)閣最終的16人名單上，有一半人來(lái)自聯(lián)盟黨在競(jìng)選中的對(duì)手—社會(huì)民主黨，其中包括外交部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)和勞工部長(zhǎng)等要職。
歐洲媒體將德國(guó)的大聯(lián)合政府比喻為“一對(duì)無(wú)奈中勉強(qiáng)結(jié)婚的夫妻”。為了使這段婚姻不至于散架，在聯(lián)盟黨和社民黨達(dá)成的大聯(lián)盟政府協(xié)議中，雙方做出了各自的妥協(xié)，對(duì)將來(lái)四年的施政方針制定了一個(gè)“兼顧改革和社會(huì)保障”的原則。
根據(jù)大聯(lián)盟政府協(xié)議，新政府的一大目標(biāo)是在2007年將政府財(cái)政赤字控制在符合歐盟規(guī)定的占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%的上限以內(nèi)。為了增加國(guó)庫(kù)收入，德國(guó)將在2007年把增值稅由目前的16%提高到19%。聯(lián)盟黨不再堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)一稅制，而是將高收入階層的稅率由42%提高到45%。此外，新政府還將取消部分福利補(bǔ)貼，并改革勞工法，刺激就業(yè)市場(chǎng)。
雖然一些分析人士認(rèn)為，德國(guó)新政府的增稅政策可能會(huì)抑制消費(fèi)，不利于拉動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)，但輿論普遍認(rèn)為，大聯(lián)合政府執(zhí)掌之下的德國(guó)難于進(jìn)行激進(jìn)的改革，新政府所制定的政策綱領(lǐng)是時(shí)下較為可行的一劑藥方。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所歐洲問(wèn)題專家邢驊在接受本刊采訪時(shí)指出，目前德國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策選擇余地并不大，不論哪個(gè)政黨執(zhí)政，都要兼顧改革和社會(huì)保障之間的平衡。
“相對(duì)于法國(guó)等歐洲國(guó)家的政治，德國(guó)政治要理智、務(wù)實(shí)得多，因此德國(guó)人能在較短的時(shí)間內(nèi)相互妥協(xié)組成聯(lián)合政府。將來(lái)，聯(lián)合政府中兩大政黨相互牽扯、拆臺(tái)的可能性可能也許不會(huì)像人們所想象的那么大。”邢驊說(shuō)。
德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》主編巴龍則認(rèn)為，默克爾將在2006年下半年面臨真正的考驗(yàn)。他指出，許多分析家預(yù)測(cè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)將在今年秋天開始衰退，而德國(guó)經(jīng)濟(jì)極度依賴出口，世界經(jīng)濟(jì)的不景氣將使德國(guó)經(jīng)濟(jì)更加衰弱。屆時(shí)，大聯(lián)合政府將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“我不懷疑默克爾的聰明頭腦和振興德國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意愿，但她是否有足夠的權(quán)力和有效可行的辦法去實(shí)現(xiàn)自己的施政理念，她所領(lǐng)導(dǎo)的大聯(lián)合政府是否有足夠的凝聚力，這仍然是很多德國(guó)人心頭的一個(gè)大問(wèn)號(hào)�！卑妄垖�(duì)本刊說(shuō)。
歐洲新領(lǐng)袖
在最終達(dá)成的2007～2013年歐盟中期預(yù)算中，德國(guó)放棄部分返還款，而使這部分款項(xiàng)用于對(duì)東歐成員國(guó)的援助。
德國(guó)為歐盟預(yù)算的年度凈支出將上升至104億歐元，是歐盟最大的凈支出國(guó)。雖然默克爾的妥協(xié)受到國(guó)內(nèi)、尤其是東德地區(qū)一些人的批評(píng)，但是，普遍認(rèn)為，德國(guó)在歐盟的會(huì)費(fèi)雖然有所增加，但增加的幅度要比事先預(yù)料的低。
而在另一方面，德國(guó)贏得了東歐國(guó)家的尊重。波蘭馬辛基維茨贊揚(yáng)說(shuō)，默克爾的舉措是“增加歐盟凝聚力的一個(gè)美好姿態(tài)”。
“在歐盟事務(wù)上，默克爾不再將法國(guó)當(dāng)作德國(guó)的惟一伙伴。對(duì)比施羅德時(shí)期，中東歐國(guó)家會(huì)更加看重這位德國(guó)新總理�！必愃孤饡�(huì)主任安尼特·胡瑟爾說(shuō)。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所歐洲問(wèn)題專家邢驊則認(rèn)為，由于目前英國(guó)在歐盟的政治事務(wù)上的作用仍然有限，因此，貫穿了歐盟整個(gè)發(fā)展過(guò)程的法德軸心作用仍將繼續(xù)發(fā)揮影響力，但其表現(xiàn)方式將有所調(diào)整。
“從她在歐盟首腦會(huì)議上的表現(xiàn)來(lái)看，默克爾注意到了法德軸心的重要性，因此她在歐盟預(yù)算問(wèn)題上先找希拉克總統(tǒng)進(jìn)行磋商。但在表現(xiàn)形式上，默克爾會(huì)低調(diào)得多，而不像希拉克那樣老把‘法德是歐盟先行者’之類的話掛在嘴邊。此外，在歐盟事務(wù)上，默克爾還會(huì)注意把英國(guó)也給拉上�！毙向懻f(shuō)。
2005年對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)是不堪回首的一年。歐盟憲法草案相繼在法國(guó)、荷蘭的全民公決中被否決，致使歐盟的第一部憲法面臨流產(chǎn)的命運(yùn)。而后由英法兩國(guó)引爆的歐洲發(fā)展模式之爭(zhēng)，導(dǎo)致歐盟陷入空前的分裂。
去年6月，英國(guó)開始擔(dān)任歐盟輪值主席，當(dāng)時(shí)的布萊爾首相躊躇滿志。而在半年時(shí)間里，布萊爾只能在保護(hù)英國(guó)利益和促進(jìn)歐盟發(fā)展的兩難中掙扎。歐洲媒體開玩笑說(shuō)，深陷危機(jī)的歐盟需要的是哈利·波特(英國(guó)魔幻小說(shuō)中具有非凡魔法能力的主人公)，但英國(guó)只派去了布萊爾。
隨著英國(guó)首相布萊爾和法國(guó)總統(tǒng)希拉克在國(guó)內(nèi)的任期將滿，許多人把目光的焦點(diǎn)投到德國(guó)新任總理默克爾身上，而默克爾在歐盟的處女秀更是增加了公眾對(duì)她的期望。
默克爾能否擔(dān)當(dāng)?shù)闷饸W洲新領(lǐng)袖的角色，歸根結(jié)底取決于她在國(guó)內(nèi)的表現(xiàn)：只有先在國(guó)內(nèi)站穩(wěn)腳跟，她才可能在國(guó)際舞臺(tái)上呼風(fēng)喚雨；只有保證德國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展，德國(guó)在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位才會(huì)不受到挑戰(zhàn)。
