中新網(wǎng)12月13日電 今日出版的新京報載文指出，即將過去的2005年，中國的稅費體制改革議題格外火熱。從2004年以來，全國各地普遍實行了農(nóng)業(yè)稅減免，并且取消了除煙以外的農(nóng)業(yè)稅，目前除了山東等地區(qū)，已經(jīng)有28個省市區(qū)停止征收農(nóng)業(yè)稅。據(jù)國務(wù)院農(nóng)村稅費改革小組統(tǒng)計，2004年與1999年相比，農(nóng)民負擔總額減少了約1045億元，人均減負約110塊錢。
而原定于2005年取消的農(nóng)業(yè)稅將在2006年全面取消。國務(wù)院農(nóng)村稅費改革小組辦公室主任趙杰預(yù)言，未來農(nóng)村稅費改革的重點，將從規(guī)范農(nóng)村稅費制度轉(zhuǎn)向公共財政制度建設(shè)；從減輕農(nóng)民負擔轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展；從單向配套改革轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革———改革將進入到一個新的階段。
農(nóng)民納稅人仍難享受公共服務(wù)
文章指出，據(jù)國務(wù)院農(nóng)村稅費改革小組統(tǒng)計，從2000年到2005年，中央財政累計安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金達到1835億元，今年中央財政用于農(nóng)村稅費改革的新增財力140億元。
但是另一組來自國稅總局的數(shù)字并不能讓人感到輕松：2004年在全國大部分地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅的情況下，農(nóng)民僅在增值稅款和車輛購置稅，以及日常消費的各種稅負就有大概將近5000億，約占農(nóng)民總收入的15%左右。但另一方面，與城市居民相比，農(nóng)民卻難以享受到對等的公共產(chǎn)品的服務(wù)。
“取消農(nóng)業(yè)稅僅僅是免除了農(nóng)民在土地經(jīng)營中的直接稅，農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營活動仍然要依法納稅。從長遠看，還要進一步完善現(xiàn)行稅制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度”，趙杰說。
“讓公共財政的陽光照耀到農(nóng)村”
文章稱，如果說之前農(nóng)村財政的重點主要是放在減負增收上面，那么“十一五”期間，工作重點將逐漸轉(zhuǎn)移到統(tǒng)一城鄉(xiāng)財政上來。用財政部長金人慶的話來說，就是要“讓公共財政的陽光照耀到農(nóng)村”。
趙杰表示，根據(jù)中央的部署，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費改革將進入到農(nóng)村綜合改革階段，這一階段的主要任務(wù)是通過全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革，其中，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收制度，逐步建立起完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系是重要的內(nèi)容之一。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
趙杰表示，“只有統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，才能為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個相對公平、合理的平臺，才能為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供制度保證，才能使國民經(jīng)濟早日擺脫二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。”從長遠看，中國將逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，建立起各產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一適用的稅收制度、稅收體系，從制度上保障不再開征專門面向農(nóng)民的稅收，從而消除“搭車收費”的可能，形成鞏固農(nóng)村稅費改革的長效機制。
亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟學(xué)家提醒“謹防農(nóng)村金融缺位”
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏昨日表示，農(nóng)村金融的缺位有可能導(dǎo)致財政對農(nóng)村的大量投入事倍功半。
湯敏表示，現(xiàn)在政府提出很多財政投入為主的農(nóng)村建設(shè)計劃。但是目前在農(nóng)村一方面是財政的投入，另一方面是金融資金大量的流出，這個現(xiàn)象可能造成財政投入的效果大打折扣�！霸谵r(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展的情況下，沒有相應(yīng)的金融支持是不行的”。
湯敏認為，從目前的農(nóng)村信用社改革的方向上來看，并不能根本解決農(nóng)村金融缺失的問題。他呼吁政府應(yīng)該對農(nóng)村民營金融機構(gòu)給予準入，并且減少地方政府的干預(yù)。(記者 陳光)
