中新社海口十一月二十二日電(記者 王辛莉)正在此間召開的海南省三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議公布報(bào)告，為期三個(gè)月的人大執(zhí)法檢查，暴露海南旅游業(yè)存在六大積弊。海南人大擬出臺(tái)地方法規(guī)推動(dòng)旅游市場(chǎng)整改。

　　海南省人大常委會(huì)副主任王法仁透露，自今年八月始，省人大展開《海南省旅游條例》執(zhí)法檢查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、明察暗訪和專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)海南旅游市場(chǎng)秩序混亂、有法不依、監(jiān)管不力等問(wèn)題突出。

　　一是規(guī)劃管理不嚴(yán)，低俗景點(diǎn)泛濫，酒店接待能力過(guò)剩；一度火爆的“野人谷”、“矮人部落”是沒經(jīng)規(guī)劃審批的項(xiàng)目，演技拙劣低俗，敗壞了海南旅游形象。去年全省星級(jí)酒店平均開房率僅百分之五十四，有關(guān)部門測(cè)算，海南酒店接待能力已達(dá)二0二0年水平。

　　二是旅行社承包、掛靠，非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；問(wèn)卷調(diào)查顯示，百分之九十八的導(dǎo)游認(rèn)為旅行社非法承包掛靠問(wèn)題嚴(yán)重。一“社”變多“社”，“黑社”有機(jī)可乘，加劇旅游市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。

　　三是旅游企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬不規(guī)范，導(dǎo)游、司機(jī)非法經(jīng)營(yíng)旅游團(tuán)隊(duì)；調(diào)查顯示，海南百分之八十七的導(dǎo)游沒有簽訂勞動(dòng)合同，百分之百導(dǎo)游沒有工資。導(dǎo)游司機(jī)由旅游從業(yè)人員變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。他們幾乎都靠誘導(dǎo)或強(qiáng)拉游客到自費(fèi)景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)消費(fèi)，索取高額回扣，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本、獲取個(gè)人收入。

　　四是低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象普通存在；“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”接團(tuán)攬客已成為海南旅行社主要經(jīng)營(yíng)模式。據(jù)省物價(jià)部門反映，有的海南地接社向東北組團(tuán)社付購(gòu)團(tuán)費(fèi)最高達(dá)每人一千三百元。此舉還引致海南酒店業(yè)間低于成本價(jià)格的傾銷競(jìng)爭(zhēng)。

　　五是虛高標(biāo)價(jià)，高額回扣問(wèn)題嚴(yán)重；部分旅游景點(diǎn)、絕大部分演藝點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、特種旅游項(xiàng)目虛高定價(jià)，甚至倒帖給導(dǎo)游、司機(jī)和旅行社高額回扣，爭(zhēng)奪客源。因?yàn)槭杖氩蝗霂�，造成�?guó)家每年約二億元稅收流失。

　　六是旅游服務(wù)質(zhì)量較差，欺客宰客現(xiàn)象嚴(yán)重；調(diào)查顯示，百分之六十七的游客對(duì)海南旅游服務(wù)質(zhì)量不滿意，百分之八十九的游客反映購(gòu)物點(diǎn)價(jià)格虛高、假冒偽劣、欺客宰客。人大檢查組還發(fā)現(xiàn)，一些導(dǎo)游不帶客人去無(wú)回扣或回扣少的優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)，對(duì)不愿去自費(fèi)景點(diǎn)和購(gòu)物點(diǎn)的游客，采取恐嚇甚至甩團(tuán)等惡劣手段逼其就范，侵害游客的合法權(quán)益。

　　多年積弊已嚴(yán)重危害海南旅游業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展。今年九月，海南省長(zhǎng)衛(wèi)留成親任總指揮，在全省展開打擊旅游市場(chǎng)“四黑”的綜合整治。

　　常委會(huì)上，海南省人大提出加強(qiáng)旅游業(yè)宏觀調(diào)控、嚴(yán)查違法違規(guī)行為規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信體系建設(shè)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、修改完善《條例》等五項(xiàng)整改建議。(完)