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物權(quán)法制定努力做到公開透明，實現(xiàn)廣泛的民眾參與，在新一輪修訂中，公眾的意見在若干重大問題的規(guī)定上得到了體現(xiàn)
在歷經(jīng)數(shù)月的爭論之后，物權(quán)法草案修改的成果已初露端倪。
10月22日，十屆全國人大常委會第十八次會議舉行第一次全體會議，專門聽取全國人大法律委員會副主任委員胡康生關(guān)于《中華人民共和國物權(quán)法草案》修改情況的匯報。
在中國人大新聞網(wǎng)和人民網(wǎng)對此進(jìn)行的現(xiàn)場圖文直播里，過去數(shù)月來圍繞物權(quán)法草案所引起的種種不同意見一一得到列舉與分析。
這些意見主要是今年7月10日物權(quán)法草案向社會全文公布后征求而來的。
據(jù)胡康生介紹，到目前為止，全國人大常委會共收到人民群眾的信函一萬多件，同時收到的，還有來自26個省、自治區(qū)、直轄市和15個較大市的人大常委會、47個中央有關(guān)部門、16個大公司、22個法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和部分法學(xué)專家學(xué)者提出的意見和建議。
按照既定程序，12月全國人大常委會還將有一次審議，倘通過，那么物權(quán)法草案就將在明年的“兩會”上被正式提交。
群眾路線的立法新意
立法過程中征求公眾意見，胡康生說，這“是全國人大常委會堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，增加立法工作透明度，提高立法質(zhì)量的重大舉措”。
之所以如此，也與物權(quán)法的重要地位相關(guān)。吳邦國委員長在第四次審議會上說，“物權(quán)法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的基本法律，事關(guān)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和人民群眾切身利益�！�
對于物權(quán)法引起的關(guān)注,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國對記者解釋說，“既有中國法制體系日益完備的內(nèi)在需要，也有社會利益沖突的現(xiàn)實需要�！�
北京大學(xué)法學(xué)院民商法教授、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長尹田對此進(jìn)一步解釋，“主要是私權(quán)利和公權(quán)力沖突的問題。”
這就決定了物權(quán)法草案，從一開始就必然引人注目，引起爭論。
這些爭論在胡康生的匯報中，被概括為十大問題。
北京市律師協(xié)會物權(quán)法專業(yè)委員會主任蔡耀忠律師輕易地就從這十大問題里面找到自己所提的建議，“關(guān)于業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)這一條里面，對綠地、道路以及物業(yè)管理用房的歸屬問題分別規(guī)定就是我們提的�！边@一點也得到北京陳岳琴律師事務(wù)所所長陳岳琴的確認(rèn)。她當(dāng)時也曾就此問題提過建議。
而更多前一階段被熱烈關(guān)注的內(nèi)容，在審議中得到了明確體現(xiàn)。
尹田教授所關(guān)心的“征收、征用、拆遷”就是其中之一。與以前的表述不同，在通報稿里，征收、征用被分別作出規(guī)定，拆遷包括在征收中�？h級以上人民政府“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，在征收集體所有的土地時，“應(yīng)當(dāng)給予合理補償，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活”�！罢魇粘鞘蟹课菁捌渌粍赢a(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予合理補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收城市居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”而“因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，對單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)征用時，“被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)受到損失的，應(yīng)當(dāng)按照實際損失給予補償”。
這就意味著城市拆遷、土地征占等一系列引發(fā)大量社會矛盾的問題，今后在物權(quán)法里有法可依。惟一讓尹田教授遺憾的是，對“公共利益”的界定，法律工作委員會表示“擬進(jìn)一步研究”。
另一個被長期爭論的，是關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的問題�！白≌ㄔO(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期；非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿，建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在期間屆滿前一年申請續(xù)期，出讓人應(yīng)當(dāng)同意。”
這實際確認(rèn)了除國家征用等情況外，土地使用權(quán)歸公民長期占有�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，在相當(dāng)大程度上實際得到保障。
當(dāng)然，還有在通報分類里并未涉及的。蔡耀忠向記者表示，當(dāng)時經(jīng)他手以北京律師協(xié)會的名義向全國人大提的意見就有兩百多條。
保護(hù)國資是修訂焦點
“當(dāng)前物權(quán)法草案修改最為重要的，首先是對國有資產(chǎn)的保護(hù)問題�！辟Y深的民法專家尹田教授毫不遲疑地說。
9月26日，吳邦國委員長在人民大會堂主持召開物權(quán)法草案修改意見座談會，他提出物權(quán)法草案修改需要把握的三點原則。在第一點中，他即強調(diào)，物權(quán)法修改，“要體現(xiàn)對國家、集體和私有財產(chǎn)平等保護(hù)的原則。針對當(dāng)前存在的問題，尤其要防止國有財產(chǎn)流失。”
王衛(wèi)國指出，“相比于個人物權(quán)，所有權(quán)人缺位的國有資產(chǎn)在更多的情況下實際上更為脆弱。”
而中國政法大學(xué)民法研究所副所長龍衛(wèi)球則向記者表示，當(dāng)前物權(quán)法很有意義的一塊也確實是在國有資產(chǎn)上。因為國有資產(chǎn)在當(dāng)前中國所占的比重很大。據(jù)國資委2004年年初公布的數(shù)據(jù)，中國經(jīng)營性國有資產(chǎn)大約有10萬億元。
2002年，國家審計署查出由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款以及決策嚴(yán)重失誤等原因所造成的國有資產(chǎn)損失就高達(dá)72.3億元。這顯然不是國有資產(chǎn)損失的全部。
既然國家、集體和私有的財產(chǎn)都屬于平等的物權(quán)，那么給“脆弱”的國有資產(chǎn)以保護(hù)就成為物權(quán)法草案的一個重要任務(wù)。為此，物權(quán)法草案明確規(guī)定：國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，以無償或者以低價折股、低價出售等手段將國有企業(yè)、集體企業(yè)的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)財產(chǎn)流失的，國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損的，均應(yīng)依法承擔(dān)民事、行政或刑事責(zé)任。
缺少農(nóng)民的參與
作為一部處在制定過程中的法律，物權(quán)法努力做到公開透明，實現(xiàn)廣泛的民眾參與，這無疑是極為難能可貴的。從面向社會公開征求意見，到第四次審議時的現(xiàn)場直播，對公民意見的廣泛采納，物權(quán)法無不閃爍著現(xiàn)代立法的光彩。盡管仍存在分歧，但就如吳邦國委員長所表示，“這是正常的，物權(quán)法草案的修改就是要聽取各方面的意見�！�
第四次審議一結(jié)束，蔡耀忠律師就對現(xiàn)場直播表示高度的贊賞。不過他同時也表示有些遺憾，因為，“立法的過程中存在不同利益群體的話語權(quán)是否平等的問題�！彼傅�，是農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)在物權(quán)法草案里有多大程度上是得到真正尊重與采納�！皼]有農(nóng)民們本身的參與，立法過程中就無法把他們自己的聲音完全表達(dá)出來，而我們來提，全靠一點良知與責(zé)任感，這并不能保證與他們利益相關(guān)的條款得到真正的爭取與維護(hù)。”
此外，一位不愿透露姓名的學(xué)者也認(rèn)為物權(quán)法的制定進(jìn)程“太快”，“一個如此重要的法律，一年之內(nèi)審議三到五次，是不是太快了？能否把時間給得更充裕，讓更多的人更久地來討論這個法律，把更多人心底里模糊的東西在討論的過程中變得清晰？”
這一主張物權(quán)法應(yīng)該“慢行”的主張遭到尹田的反對。據(jù)他介紹，就在第四次審議之前，由數(shù)十人簽名的一封信交到了高層，強烈要求停止物權(quán)法的修訂，理由是“那就是要保護(hù)私有制，是要復(fù)辟資本主義。”“在這種情況下，物權(quán)法慢行的結(jié)果可能就是死刑�！� 尹說。
有關(guān)簽名信的消息也得到王衛(wèi)國的證實，“那種言詞讓人恍若隔世。不過，這是很正常的，”王衛(wèi)國說。
“我們是學(xué)者，主要是從科學(xué)的角度出發(fā)來談?wù)摿⒎�，但實際上一部法律的出臺總摻雜著現(xiàn)實的種種利益沖突，總有時代的特點�！蓖跣l(wèi)國說，“世界上沒有任何一部法律能夠說是完美的，我們的物權(quán)法更多地反映的是一些現(xiàn)實的需要，現(xiàn)實生活中更需要一些符合實際能夠解決問題的法律來作支撐，但現(xiàn)在物權(quán)法里面的一些條款還不足以支撐，這確實需要一些突破。
在重重的阻力下，這就需要政治家和立法者表現(xiàn)出對歷史負(fù)責(zé)的勇氣與智慧來。”
(來源：《中國新聞周刊》；何忠洲）
