去年6月，審計署審計長李金華向十屆全國人大常委會第十次會議提交了一份令人觸目驚心的“審計清單”。日前，審計法修正案草案被提交正在舉行的十屆全國人大常委會第十八次會議審議，這是現(xiàn)行審計法實施10年來的首度修訂——
10月22日，國家審計署審計長李金華受國務(wù)院委托，向十屆全國人大常委會第十八次會議作關(guān)于審計法修正案草案的說明。
此次修訂審計法，總結(jié)實踐經(jīng)驗并借鑒了國際慣例，在保持現(xiàn)行法律框架基本不變的基礎(chǔ)上，主要在4個方面進行了修改，旨在加強審計監(jiān)督手段，完善審計監(jiān)督機制，健全審計監(jiān)督體系。
客觀實際要求修改審計法
現(xiàn)行審計法是1995年1月1日起施行的。法律實施10年來，對于健全國家的審計制度，維護財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
然而，隨著中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，審計工作面臨許多新情況、新問題。首先，審計客觀環(huán)境發(fā)生了變化，需要對審計法作出相應(yīng)調(diào)整。比如，國有企業(yè)(包括金融機構(gòu))改制，使得審計監(jiān)督對象減少，審計監(jiān)督范圍逐步縮小；經(jīng)濟責(zé)任審計已普遍開展，但還缺乏嚴(yán)格意義上的法律依據(jù)；被審計單位財會電算化正在普及，審計機關(guān)對電子會計信息的檢查權(quán)亟需明確等。
其次，形勢的發(fā)展也對審計監(jiān)督提出了新的要求，社會各界也對加強審計監(jiān)督提出了越來越高的要求。因此，現(xiàn)行審計法的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)實際情況的需要，有必要進行修改。
明確審計機關(guān)執(zhí)法主體資格
根據(jù)中國憲法規(guī)定，審計機關(guān)的主要職責(zé)是對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。
據(jù)審計署法制司副司長王秀明介紹，目前中國許多法律、法規(guī)都明確規(guī)定了執(zhí)法主體，但未明確規(guī)定審計機關(guān)也是執(zhí)法主體。審計機關(guān)的執(zhí)法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑，審計處理處罰難。
為此，提請審議的審計法修正案草案規(guī)定：“審計機關(guān)適用有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和規(guī)定進行審計評價，作出審計決定。”這一規(guī)定，明確了審計機關(guān)進行審計評價和處理、處罰的依據(jù)，確立了審計機關(guān)的執(zhí)法主體資格。
此外，草案還調(diào)整了審計監(jiān)督范圍，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展的需要。草案將現(xiàn)行的審計監(jiān)督范圍中的“國有金融機構(gòu)”擴展為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的金融機構(gòu)”；將“國家建設(shè)項目”修改為“政府投資、國有企業(yè)投資的建設(shè)項目和以政府投資或者國有企業(yè)投資為主的建設(shè)項目”；將“國家的事業(yè)組織”修改為“有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織”。
王秀明表示，不僅對國有及國有控股單位，而且對國有參股單位和接受財政補貼的單位進行審計監(jiān)督，這也是世界上大多數(shù)國家的通行做法。
保障審計監(jiān)督的獨立性和真實性
為保障審計監(jiān)督的獨立性和真實性，審計法修正案草案參照行政監(jiān)察法的做法，新增規(guī)定：“縣級以上地方各級審計機關(guān)正職、副職負(fù)責(zé)人的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級審計機關(guān)同意。”
為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，草案新增規(guī)定：“審計機關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機關(guān)、國有和國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)和金融機構(gòu)、有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織以及管理、使用財政資金的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地方、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動所負(fù)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，進行審計監(jiān)督。”
為強化審計監(jiān)督手段，杜絕公款私存現(xiàn)象，草案新增兩款規(guī)定：“審計機關(guān)經(jīng)縣級以上審計機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶�！薄皩徲嫏C關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上審計機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款�！�
此外，為適應(yīng)中國財會電算化的發(fā)展，草案規(guī)定，審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位提供其運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)，并檢查這些數(shù)據(jù)及其系統(tǒng)。
明確對社會審計機構(gòu)的檢查職責(zé)
社會審計機構(gòu)從事的主要是審計業(yè)務(wù)，而不是一般意義上的會計工作，其業(yè)務(wù)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系著社會公眾利益和社會主義市場經(jīng)濟體制的順利運行。
目前，中國財經(jīng)領(lǐng)域造假、會計信息失真情況比較嚴(yán)重，亟需對社會審計機構(gòu)加強監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2004年，審計署先后組織檢查了134家(次)有證券許可證的會計師事務(wù)所，發(fā)現(xiàn)一些會計師事務(wù)所和注冊會計師出具的審計報告存在嚴(yán)重失實或重大疏漏，涉及金額369億元。
為此，草案明確規(guī)定：“依照國務(wù)院規(guī)定，審計機關(guān)有權(quán)對社會審計機構(gòu)的相關(guān)審計報告進行檢查。”
(據(jù)《人民日報海外版》；劉曉林)
