很少有哪部法律像它一樣，與人民群眾的關(guān)系如此之密切；
很少有哪部法律像它一樣，讓人民群眾參與的熱情如此之高。
它就是物權(quán)法，一部在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的基本法律。
7月10日開(kāi)始，備受矚目的物權(quán)法草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。到8月20日，短短40天中，全國(guó)各地群眾就通過(guò)媒體和郵件提出意見(jiàn)11543件。
公布草案 廣泛征求民意
只有憲法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法、婚姻法等11部法律的出臺(tái)，公開(kāi)向社會(huì)征求過(guò)意見(jiàn)。物權(quán)法成為第十二部
2005年7月1日，人民大會(huì)堂。
在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議閉幕會(huì)上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)鄭重宣布：委員長(zhǎng)會(huì)議研究決定，將物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。
消息一出，輿論關(guān)注。
回望中華人民共和國(guó)的立法史，迄今，只有憲法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法、婚姻法等十一部法律的出臺(tái)，公開(kāi)向社會(huì)征求過(guò)意見(jiàn)。物權(quán)法，是第十二部。
物權(quán)法是一部明確物的歸屬，保護(hù)物權(quán)，充分發(fā)揮物的效用，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系人民群眾切身利益的民事基本法律。通俗地說(shuō)，小到一個(gè)鈕扣、一塊手表，大到一幢房屋、一座礦山，凡涉及所有權(quán)歸屬問(wèn)題，都需要物權(quán)法來(lái)規(guī)范、調(diào)整和保障。
立法要體現(xiàn)民意，這是法治社會(huì)的根本。立法的過(guò)程，本身就應(yīng)該是一個(gè)廣泛征求民意的過(guò)程。像物權(quán)法這樣一部與人民群眾的利益息息相關(guān)的法律的制定，民意尤其重要。
正是基于此，做出將物權(quán)法草案公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)的決定，成為全國(guó)人大常委會(huì)踐行民主立法、開(kāi)門(mén)立法的重要舉措。
“將物權(quán)法草案向社會(huì)公布廣泛征求意見(jiàn)，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，增加立法工作透明度的一項(xiàng)重大舉措，也是推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化的有益探索�！薄耙撔穆�(tīng)取、廣泛收集、認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)尤其是基層群眾的意見(jiàn)，把物權(quán)法修改好完善好�！�
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話，道出了這次公開(kāi)征求意見(jiàn)活動(dòng)的重要意義。
充分準(zhǔn)備 中央地方聯(lián)動(dòng)
物權(quán)法專(zhuān)家對(duì)法律草案涉及的一些基本概念和相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解，四川省人大常委會(huì)征集到意見(jiàn)500余件
7月10日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳正式向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案。備受關(guān)注的物權(quán)法草案開(kāi)始“走出人民大會(huì)堂”，來(lái)到廣大人民群眾手中。
要征求意見(jiàn)，首先要讓人民群眾知情。在全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，圍繞著物權(quán)法草案的宣傳，新聞媒體都行動(dòng)起來(lái)了，報(bào)紙開(kāi)專(zhuān)欄、電視辦節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)推專(zhuān)題，一時(shí)間，“物權(quán)法”這個(gè)以往在中國(guó)還比較陌生的名詞，很快就成了熱門(mén)詞語(yǔ)。
看得懂條文，才提得出意見(jiàn)。針對(duì)一些群眾反映的“法律草案專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)太多、看不懂”的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委專(zhuān)門(mén)組織物權(quán)法專(zhuān)家在媒體上對(duì)法律草案涉及的一些基本概念和相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解，并專(zhuān)門(mén)把一些法律專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的解釋在媒體上公布。
與此同時(shí)，作為公開(kāi)征求意見(jiàn)活動(dòng)的一部分，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院各部委、各社會(huì)團(tuán)體以及法學(xué)專(zhuān)家們發(fā)出了征求意見(jiàn)函。
此外，法律委員會(huì)、常委會(huì)法工委先后召開(kāi)中央有關(guān)部門(mén)座談會(huì)和省區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)銜提出有關(guān)物權(quán)法議案和意見(jiàn)的人大代表和提出有關(guān)審議意見(jiàn)的常委會(huì)委員以及法學(xué)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加的座談會(huì)，充分聽(tīng)取各方面對(duì)物權(quán)法草案的意見(jiàn)。
在各地，地方人大及其常委會(huì)也依托自身的優(yōu)勢(shì)，采取多種形式征求意見(jiàn)。
廣東省人大常委會(huì)召開(kāi)物權(quán)法草案征求意見(jiàn)公眾討論會(huì)，報(bào)名參加討論會(huì)的不但有專(zhuān)家學(xué)者、政協(xié)委員，還包括下崗工人、個(gè)體工商戶；江蘇省人大常委會(huì)組織銀行、房地產(chǎn)等與物權(quán)法關(guān)系密切的行業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，研討物權(quán)法草案中與本行業(yè)有關(guān)的問(wèn)題；四川省人大常委會(huì)向在川的全國(guó)人大代表、各市、州人大常委會(huì)、相關(guān)省級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出征求意見(jiàn)函180余份，并召開(kāi)四次座談會(huì)，征集到意見(jiàn)500余件。
熱情高漲 各界群眾參與
提意見(jiàn)人員的身份構(gòu)成多樣，網(wǎng)絡(luò)成為征求意見(jiàn)的主渠道，物權(quán)法的相關(guān)知識(shí)深入人心
在征集到的1萬(wàn)多件意見(jiàn)中，有一件很“特別”：這是一封盲文信件。
發(fā)信的視障者名叫孫東，是山東濱州市濱城區(qū)運(yùn)輸公司的一名普通工人。
聽(tīng)說(shuō)物權(quán)法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，孫東特地讓親友將草案條文逐條一遍又一遍地念給他聽(tīng)。基于積極的參與熱情和原先的知識(shí)積累，孫東針對(duì)環(huán)境污染、野生動(dòng)植物資源保護(hù)等涉及社會(huì)公益事業(yè)的問(wèn)題，用盲文寫(xiě)信提出了15條具體的建議。
令人感動(dòng)的不僅僅是孫東。在來(lái)信提意見(jiàn)者中，有一位是天津市河西區(qū)賓友道向榮里的離休干部、81歲的康天錦老人。老人家不僅對(duì)草案中的不動(dòng)產(chǎn)登記、建筑用地使用權(quán)等提出了25條意見(jiàn)，還將草案原條文、修改理由和修改意見(jiàn)制作成對(duì)照表格的形式，看上去一目了然。
中國(guó)的物權(quán)法立法，也吸引了外國(guó)專(zhuān)家的關(guān)注。德國(guó)漢堡哥廷根大學(xué)法學(xué)教授門(mén)策爾博士專(zhuān)門(mén)從德國(guó)寄來(lái)對(duì)物權(quán)法草案的修改意見(jiàn)，并從西方立法實(shí)踐的角度對(duì)完善征收征用制度提出了具體的建議。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委工作人員介紹，在這次公開(kāi)征求意見(jiàn)活動(dòng)中，提意見(jiàn)人員的身份構(gòu)成多樣：既有人大及政府的工作人員、法官、檢察官、律師、法學(xué)教學(xué)研究單位的教師等專(zhuān)業(yè)人士，也有工人、農(nóng)民、商人以及自由職業(yè)者；既有國(guó)內(nèi)的群眾，也有國(guó)外的留學(xué)人員和外國(guó)人士；既有在崗工作的人員，也有離退休人員和中學(xué)生；既有以個(gè)人名義提出意見(jiàn)的，也有一些如司法部門(mén)和法學(xué)教研機(jī)構(gòu)以單位的名義提出意見(jiàn)的。
此外，網(wǎng)絡(luò)成了這次征求意見(jiàn)的主渠道。在所征集到的意見(jiàn)中，絕大部分都是通過(guò)公布的電子信箱征集到的。
不僅如此，在這次的征求意見(jiàn)活動(dòng)期間，在許多網(wǎng)站上，物權(quán)法草案都是最熱門(mén)的話題之一。許多網(wǎng)民都就自己感興趣的條文和話題發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行探討，物權(quán)法的相關(guān)知識(shí)深入人心。
群策群言 關(guān)注熱點(diǎn)民生
物權(quán)法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)立法過(guò)程中觀點(diǎn)交鋒、平衡利益、化解矛盾的過(guò)程，代表現(xiàn)代立法的方向
———“住宅區(qū)域的停車(chē)位為住宅必需的配套建筑設(shè)施，政府應(yīng)該在建筑規(guī)劃時(shí)就要求開(kāi)發(fā)商必須建設(shè)多少停車(chē)位。”
———“征收征用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分公益活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)，把公益活動(dòng)取得的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)納入國(guó)家征收征用的范圍，把商業(yè)活動(dòng)取得的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。”
———“對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地可以作限制性規(guī)定，但不要禁止�！�
———“建議增加對(duì)發(fā)出噪聲、排放油煙沒(méi)有超過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的‘合理擾民’行為的限制性規(guī)定。”
———“建議法律對(duì)建筑物的采光權(quán)、眺望權(quán)作出明確規(guī)定�！�
……
人民群眾提出的意見(jiàn)，幾乎涵蓋了物權(quán)法草案各方面的規(guī)定，不僅對(duì)草案中關(guān)系人民群眾切身利益、容易看得懂的相關(guān)章節(jié)，如征收征用、拾得遺失物、建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等熱點(diǎn)問(wèn)題提出了意見(jiàn)，而且對(duì)草案中擔(dān)保物權(quán)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，也發(fā)表了很有價(jià)值的意見(jiàn)。
大部分群眾在提出具體修改意見(jiàn)的同時(shí)，還附有相應(yīng)的修改理由。有的群眾針對(duì)草案中涉及的一些重要問(wèn)題，還提出了專(zhuān)門(mén)的研究報(bào)告和修改建議。
人民群眾的熱情一旦被激發(fā)出來(lái)，便匯聚成了智慧的海洋。
“群眾關(guān)注物權(quán)法立法的熱點(diǎn)領(lǐng)域，一方面反映了人民群眾參與立法、維護(hù)自身權(quán)利的民主熱情和法治意識(shí)，另一方面也反映出這些問(wèn)題涉及各種不同利益，是利益多元化和社會(huì)矛盾在改革開(kāi)放中的客觀體現(xiàn)。”法工委民法室助理巡視員扈紀(jì)華這么認(rèn)為。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這次物權(quán)法草案的公開(kāi)征求意見(jiàn)，也是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)立法過(guò)程中觀點(diǎn)交鋒、平衡利益、化解矛盾的過(guò)程。這，無(wú)疑是現(xiàn)代立法的方向。
(來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》；石國(guó)勝)
