中新網(wǎng)3月14日電 據(jù)人民公安報報道，法律不健全是制約徹底打擊、有效預防和控制黑惡勢力犯罪的“瓶頸”。全國政協(xié)委員馮平在調(diào)研后，日前向大會提交了《關于對有組織犯罪單行立法的建議》，打黑除惡期待專門立法。

　　對黑惡犯罪仍須嚴打

　　自2006年2月中央部署打黑除惡專項斗爭以來，全國公安機關在各級黨委政府的堅強領導下，精心組織，周密安排，采取強有力措施，嚴厲打擊各種黑惡犯罪，取得了明顯成效，有力地遏制了黑惡勢力發(fā)展的勢頭。一批危害嚴重、隱藏較深、影響重大的涉黑組織被徹底摧毀。

　　雖然兩年來的專項斗爭取得了明顯成效，但是，當前我國黑惡犯罪正處于活躍期，仍然是嚴重破壞社會和諧穩(wěn)定，嚴重影響人民群眾安全感，嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，嚴重威脅政權建設的突出問題。

　　黑惡勢力在不斷受到打擊過程中出現(xiàn)整合、聯(lián)合苗頭，他們互相提供雇傭打手、殺手，支援犯罪工具，幫助窩藏在逃人員、轉移罪證等，跨地域聯(lián)合的趨勢進一步增強。境外黑社會滲透活動加劇，有的在內(nèi)地投資、辦企業(yè)，建立據(jù)點，發(fā)展組織；有的將境外一些新的犯罪手法帶入內(nèi)地，與境內(nèi)犯罪分子相互勾結，從事非法金融業(yè)務、開設地下錢莊、洗錢、網(wǎng)絡賭博等犯罪活動；有的甚至跨境指揮綁架、殺人、敲詐勒索等犯罪活動，以逃避打擊。

　　呼喚對有組織犯罪單行立法

　　面對我國黑惡勢力犯罪活躍的嚴峻形勢，當前和今后一段時期正處于打擊的關鍵時期。目前，我國打擊黑社會性質(zhì)組織的法律只有《刑法》第294條，在罪名設定、刑罰設置和執(zhí)行、特殊訴訟程序、證人保護等各個方面存在重大缺失，遠不能滿足打黑除惡工作需要。

　　在提案中，馮平委員列舉了打黑除惡的司法實踐中在法律方面存在的問題：

　　——立法語言模糊。刑法第294條中用“稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾”等描述性語言，容易造成理解上的分歧，影響對黑惡犯罪的準確定性。雖有人大的立法解釋，但從司法實踐看效果并不理想。

　　——不能依法打擊。惡勢力團伙是有組織犯罪的初級形態(tài)，百姓最怕、最痛恨，由于缺乏法律依據(jù)，只能以普通個案處理，執(zhí)行結果和社會效果很差。被打掉的一些組織已具有典型的黑社會特征，但現(xiàn)行法律缺乏應對措施。

　　——新型有組織犯罪。對常見的黑惡勢力非法討債、聚眾擺勢、言語恐嚇等“軟暴力”行為無法打擊。對以單位為主體勾結涉黑組織欺行霸市或主動向涉黑組織提供幫助進行壟斷等犯罪行為無法處理。對參加境外黑社會組織的國內(nèi)人員、入境從事黑社會活動的非組織境外人員；對包庇、縱容境外黑社會組織入境發(fā)展成員，介紹、教唆、脅迫他人參加黑社會組織等行為未列入打擊范圍。

　　——缺乏財產(chǎn)刑。司法實踐只能對“非法所得或作案工具”予以追繳或沒收，但現(xiàn)有法律舉證責任的規(guī)定，很難有效鏟除涉黑犯罪的經(jīng)濟基礎。只要有錢，黑惡組織就能生存、尋求“庇護”，尋機翻案。如：吉林某組織頭目，一審以涉黑案被判有期徒刑20年，經(jīng)過大肆活動后，竟然改判為五年，實際執(zhí)行僅三年五個月。

　　——缺乏偵辦專門程序和規(guī)則。與普通刑事犯罪比，有組織犯罪偵辦時間長、取證難度大、犯罪分子逃避打擊的能力強。我國缺乏特殊的偵查措施、取證方式、舉證責任、證明標準、羈押期限和場所、庭審方式等必要的規(guī)定，給偵查、起訴和審判帶來困難。

　　——缺乏對證人和民警的保護措施。黑惡組織用暴力、權力，威脅、打擊證人和民警的現(xiàn)象屢見不鮮。由于缺乏對證人和民警的人身、財產(chǎn)、政治前途的保障，打黑除惡斗爭普遍存在證人不敢作證、民警不愿打黑等問題。

　　馮平委員認為，打擊有組織犯罪涉及刑事實體法、程序法及許多行政法規(guī)，如僅對刑法進行修正無法完成，完善立法已迫在眉睫。他建議盡快制定單行《反有組織犯罪法》，對包括黑惡勢力在內(nèi)的有組織犯罪進行預防、控制和打擊。(唐楠 莊會寧 )