當布什政府握緊鐵拳重擊非法踏上美國領土的移民時，他或許沒有想到，這項政策的直接受益者居然是那些經(jīng)營監(jiān)獄業(yè)務的美國私人企業(yè)。據(jù)美國聯(lián)邦政府的預計，到2007年秋天，美國警察每天晚上都要拘留27500個非法移民，比目前的數(shù)字要多出6700人。如果按平均一個拘留犯每晚要花掉95美元算下來，單是此項預算一年就高達10億美金。而這筆錢大多要落入私營監(jiān)獄公司的腰包中。受布什的“嚴打”政策庇佑，這些私營監(jiān)獄公司生意蒸蒸日上。

　　“雖然我們沒有看到私營監(jiān)獄的經(jīng)理們是如何向國會施壓，直接跳上移民法的舞臺左右這一政策的，也不知道他們到底如何操作，但是獲得大筆(人犯)訂單是這些企業(yè)向美國主要決策者施加強大的游說壓力的原動力。應該說，私營監(jiān)獄公司們已經(jīng)直接將贏利的動機帶進政府的決策過程，”美國非贏利組織“公平戰(zhàn)略”(Justice Strategies)項目的主任朱蒂·格林(Judy Greene)對《華盛頓觀察》周刊說。

　　格林同時擔心，美國的私人監(jiān)獄暴露出這樣一種不健康的企業(yè)精神。為了降低成本，它們往往會不惜違反規(guī)定，甚至損害被居留者應有的權利。

　　私營監(jiān)獄的“第二個春天”

　　“監(jiān)獄和拘留所的人滿為患是美國私營監(jiān)獄的生命之泉，”格林介紹說。她表示，從1980～2000年，美國主要私營監(jiān)獄的床位需求一直緊缺。各州立法者加強了各種罪行的處罰，相反卻無法提供足夠的資金來建造新的監(jiān)獄。于是私營監(jiān)獄行業(yè)便應運而起，填補了這個需求空缺。在2000年之后，各州罪犯的增幅減少了，當時，私營監(jiān)獄的市場需求一度消沉。

　　沒想到布什的一道“嚴打”非法移民的政策給這些靠關犯人討生活的公司帶來了新的生機。美國監(jiān)獄經(jīng)營主中的兩大龍頭——美國感化公司(The Corrections Corporation of America)和杰歐集團(Geo Group)是這一政策的最大受益者，它們目前監(jiān)管著在押非法移民的20%左右。在聯(lián)邦設立的16間監(jiān)管中心中，這兩家公司就經(jīng)營著8間。

　　2005年，美國感化公司的年收入從2004年的7千萬美元增加到9500百萬美元，增幅達21%。杰歐公司2005年也賺足了3060萬美元，保持了2004年的贏利額。分析家說，這兩家公司在移民拘留中心這一項業(yè)務中的總收入的比例高于20%。預計，在未來12到18個月中，整個移民拘留市場的利潤空間將繼續(xù)增長至2億～2億5千萬美元。

　　眼看監(jiān)獄業(yè)的生意興隆，也許你會認為這是拜美國偷渡客數(shù)量增加所賜，其實不然。根據(jù)佩尤華盛頓拉美裔中心(Pew Hispanic Center in Washington)的數(shù)據(jù)表明，與1990年代末期相比，目前美國的非法移民數(shù)目平均每年降低5萬人。但值得留意的是，布什政府此次出臺的“嚴打”政策不僅僅是要在邊境抓獲偷渡客，還要打壓那些早已入境，并在美國住了一段時間的非法移民，將他們重新投回監(jiān)獄，甚至押解回國。另外，過去美國政府抓到非法移民后，一旦這些人認了罪，繳納保證金，就會被釋放；現(xiàn)在他們卻要等待聽證。因此，非法移民們需要在拘留所里呆上更長的時間，私營監(jiān)獄公司自然跟著“偷樂”起來。

　　新一波被捕的非法移民滾滾而來，擠滿了所有的聯(lián)邦監(jiān)獄，而美國政府又不打算建立更多的拘留中心，因此，管制非法移民的聯(lián)邦預算就落到了私人公司或是美國各個縣政府手中。這些縣政府們如今管理著美國在押移民的57%，即使它們收到錢，也多是流入私人企業(yè)的腰包，因為后者經(jīng)營著數(shù)量可觀的縣級監(jiān)獄。

　　“要滿足美國聯(lián)邦的需要，對我們公司而言易如反掌。當政府需求增加時，他們將更加依賴有空床位的監(jiān)獄經(jīng)營者，而我們公司處在一個十分有力的地位，”美國感化公司的市場部副主席路易斯·吉爾克雷斯特(Louise Gilchrist)充滿信心地說。

　　目前，聯(lián)邦政府和美國感化公司簽了9520萬美元的合約，杰歐公司拿到的合同則是3060萬美元。2006年第一個季度，美國感化公司的非法移民拘留項目就賺到了2550萬美元，而美國聯(lián)邦移民署(The federal immigration agency)正是這家公司的第三大客戶，僅次于美國聯(lián)邦監(jiān)獄局(the federal Bureau of Prisons)和美國聯(lián)邦執(zhí)法官署(United States Marshals Service)。

　　“沒有足夠的資金擴充監(jiān)獄是華盛頓的決策者們?yōu)橐泼裾�策傷腦筋的一大原因。但聰明的私營監(jiān)獄企業(yè)則會說，他們有能力用市政債券、公司貸款來為拘留中心擴建籌資，絕不會增加政府的財政負擔，”格林對《華盛頓觀察》周刊說。

　　在她看來，私人監(jiān)獄的經(jīng)理們能非常敏捷地運用政治關系和游說力量直擊立法者的思維核心，以“無需增加納稅人負擔”便可以提供更多收監(jiān)能力為誘餌來說服國會議員。他們所做的一切就是要保證“收監(jiān)”成為美國政府對付非法移民的第一手段，而不是最后一招棋。

　　打通了華盛頓的政治關節(jié)，私營監(jiān)獄行業(yè)也得到了華爾街的青睞。自從布什總統(tǒng)今年2月提出要增加移民拘留的花費以來，美國感化公司的股票已經(jīng)從42.50美元，躍至53.77美元，上漲了27%。同時，杰歐集團的股價也從23.36美元跳高到39.24美元，漲幅達68%。以至于一些投資專家已經(jīng)在建議自己的客戶購買“監(jiān)獄”類企業(yè)的股票。

　　為了錢，無視人權？

　　當美國私營監(jiān)獄業(yè)賺得盆滿缽滿時，也招來了不少批評。美國的人權斗士們指責說，這些私營拘留中心對拘留者的健康保障有不足之處，有些公司對待非法移民就像對待罪犯一樣，無必要地限制他們的行動。其實，被關押的很多移民在判決后還是有可能得到留美的合法地位的。

　　由于這些跨越邊界進入美國的偷渡者不是真正的囚犯，因此，美國法庭不會自動為他們指派律師，但他們可以尋求其它方式的司法幫助。然而，移民權益的支持者們則說，一種屢見不鮮的現(xiàn)象是，美國的一些拘留所不給移民們提供打電話咨詢司法事宜的服務，讓這些可憐的偷渡客們在聽證時無法充分地保護自己的權益。

　　“私營的拘留中心是否能給予非法移民合理的待遇，是美國人權組織最憂心的一點。美國政府有責任設立基本的管理標準，保證被拘留者的人權不會被資本家們損害�！备窳謱Α度A盛頓觀察》周刊說。

　　想讓私營監(jiān)獄的經(jīng)理們將他們違反合同或破壞人權的行為報告給相關的政府機構，是不現(xiàn)實的。格林認為，私營監(jiān)獄的獄卒總是受上司的壓力，盡可能降低成本，增加利潤。在缺少足夠的政府監(jiān)管時，這些公司節(jié)約成本的首要方法就是從雇員身上下手，削減員工的薪金和福利。當監(jiān)獄或拘留所沒有足夠訓練有素的員工當值，虐囚事件就不可避免地發(fā)生。

　　因此，格林建議，與私營企業(yè)簽訂合同的政府機構至少要保證在每一所監(jiān)獄派一個訓練有素的監(jiān)管人員。美國聯(lián)邦監(jiān)獄局(The Federal Bureau of Prisons)能做到在每一個簽約的私人監(jiān)獄至少派3個職員進行監(jiān)督，結果是，這些監(jiān)獄的營運表現(xiàn)良好。

　　“在監(jiān)管非法移民的體系中，我們面臨的問題是，這一體系本身不好操作。美國移民與海關執(zhí)行局(Immigration and Customs Enforcement，或ICE) 旗下有幾百個簽約企業(yè)——既有私營監(jiān)獄，也有公立監(jiān)獄。但是，ICE既沒有為這些地方的監(jiān)管工作提供資金，也沒有派駐監(jiān)管人員，”格林分析說。

　　然而，監(jiān)獄公司一方卻爭辯說，他們都是按合約履行義務的。如果哪家公司有了不照章辦事的壞名聲，他們就拿不到合同了。按美國感化公司市場部主任史蒂夫·歐文(Steve Owen)的話說，“(人權組織)對我們的指責是完全錯誤的�！�

　　(李焰 ，《華盛頓觀察》周刊 2006年第28期)