陜西查處104名縣處級(jí)以上干部
一幢住宅樓，一幢公寓樓，兩幢樓的招標(biāo)建設(shè)成了校長(zhǎng)的“搖錢樹”。因?yàn)樵谡型稑?biāo)過程中“幫了忙”，陜西省石油化工學(xué)校校長(zhǎng)山鴻從這棵樹上搖下了19萬(wàn)元，同時(shí)也為自己搖來(lái)了10年牢獄生活。
不僅如此，這一案件又相繼牽出4名貪官：包括該校原副校長(zhǎng)，黨委副書記、紀(jì)委書記，財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)，原陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室招標(biāo)科科長(zhǎng)在內(nèi)的4人難逃其責(zé)，而行賄人姜守貴也被判處有期徒刑2年緩刑3年。
此案是商業(yè)賄賂犯罪的一起典型案例。記者從陜西省人民檢察院獲悉，自2003年至今年4月，該省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職能，共查辦商業(yè)賄賂犯罪案件509件521人，其中縣處級(jí)以上干部就達(dá)104人。
“事實(shí)上，商業(yè)賄賂行為已滲透到社會(huì)許多領(lǐng)域，在陜西省查處的這509件案例中，工程建設(shè)、金融、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、土地管理、教育、政府采購(gòu)等成為當(dāng)前商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)，這與國(guó)家劃定要求嚴(yán)查的幾個(gè)商業(yè)賄賂‘重災(zāi)區(qū)’范圍是一致的�！睘榧訌�(qiáng)今后查處行動(dòng)的針對(duì)性，陜西省檢察院對(duì)這些案件進(jìn)行了綜合分析：509件商業(yè)賄賂案件中，發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的209件211人、土地出讓領(lǐng)域的25件25人、醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的44件44人、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的19件22人、政府采購(gòu)領(lǐng)域的29件29人。
“商業(yè)賄賂的通俗說(shuō)法，就是給回扣、好處費(fèi)，這就決定了此類案件往往發(fā)生在掌握實(shí)權(quán)的部門和個(gè)人中�！币晃环山缛耸吭诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)：掌有實(shí)權(quán)的一些公職人員利用負(fù)責(zé)各種招標(biāo)、購(gòu)銷、項(xiàng)目審批、土地審批等機(jī)會(huì)，大肆收受賄賂或索要‘回扣’等。這使商業(yè)賄賂犯罪在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)尤其突出：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)藥品、醫(yī)療器械采購(gòu)環(huán)節(jié)；金融系統(tǒng)發(fā)放貸款環(huán)節(jié)；工商系統(tǒng)注冊(cè)辦證環(huán)節(jié)；稅務(wù)系統(tǒng)核稅、征稅環(huán)節(jié)；教育系統(tǒng)教材設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)；政府采購(gòu)環(huán)節(jié)等。
509件商業(yè)賄賂案呈現(xiàn)四特點(diǎn)
被查處的509件商業(yè)賄賂案中，引起社會(huì)關(guān)注的有：西安城市建設(shè)投資有限公司原總經(jīng)理劉景文等4人涉嫌賄賂案；陜西人民出版社原社長(zhǎng)周鵬飛等5人涉嫌賄賂案；西安市房管局物業(yè)處原處長(zhǎng)鐘軍受賄200余萬(wàn)元、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案；寶雞市千陽(yáng)縣原副縣長(zhǎng)陳斌收受賄賂案、渭濱信用聯(lián)社原主任李來(lái)鎖索取和收受賄賂25萬(wàn)元案；銅川新區(qū)管委會(huì)原副主任仝德志受賄案、銅川市建設(shè)集團(tuán)原董事長(zhǎng)兼黨委書記寧國(guó)治受賄案；陜西理工學(xué)院原副院長(zhǎng)黃祥林受賄42萬(wàn)元案；漢中農(nóng)電工委原主任岳成東受賄48萬(wàn)元案、漢中中心醫(yī)院原副院長(zhǎng)龔宜文受賄70余萬(wàn)元案等等。
“招投標(biāo)搞半明半暗操作，表面看似公開，實(shí)則是誰(shuí)給的好處多就把標(biāo)投給誰(shuí)，是商業(yè)賄賂犯罪案件中最常使用的伎倆�！睋�(jù)陜西省檢察院綜合分析，商業(yè)賄賂案的主要犯罪手段還有：加大工程量，提高工程項(xiàng)目造價(jià)；對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收睜一只眼，閉一只眼，對(duì)偷工減料的工程也驗(yàn)收合格；在產(chǎn)品購(gòu)銷活動(dòng)中，雙方合謀，層層加價(jià)，或者變換產(chǎn)品型號(hào)，或者以假充真、以次充好……
由于具有“權(quán)力尋租”的性質(zhì)，商業(yè)賄賂犯罪案的最大特點(diǎn)就是“受賄案件占大多數(shù)”；其次，非單位直接經(jīng)管人和部門一把手犯罪多，在同一案件中多是一把手和主要經(jīng)管人共同接受賄賂，且案犯與行賄人聯(lián)絡(luò)次數(shù)較多、受賄次數(shù)較多，每次受賄數(shù)額都不大；再次，窩案、串案多；最后，行賄、受賄行為多發(fā)生在購(gòu)銷活動(dòng)過程中，如醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域多是醫(yī)療設(shè)備或藥品第一次采購(gòu)?fù)戤�，�?jīng)銷商為感謝和以后銷售方便進(jìn)行行賄；工程建設(shè)領(lǐng)域則是在建筑材料購(gòu)買后、付款前行賄；教材采購(gòu)領(lǐng)域多是在教輔材料訂購(gòu)后、支付款項(xiàng)過程中發(fā)生。
查辦商業(yè)賄賂案件的難點(diǎn)
“在查辦商業(yè)賄賂犯罪案件中，仍然存在很多難點(diǎn)。”陜西省檢察院在一份《關(guān)于查辦商業(yè)賄賂犯罪案件有關(guān)情況》的報(bào)告中，對(duì)此類案件在查辦過程中遇到的問題進(jìn)行了分析。
首先，是立法上的局限性。據(jù)了解，我國(guó)商業(yè)賄賂方面的立法已明顯滯后，《刑法》是1997年修改的，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》分別頒布于1993年和1996年，由于受當(dāng)時(shí)立法環(huán)境的限制，這些法律、法規(guī)對(duì)商業(yè)賄賂的界定及相關(guān)規(guī)定都比較簡(jiǎn)單，面對(duì)當(dāng)今現(xiàn)實(shí)生活中形形色色的商業(yè)賄賂行為，一些條款難以適用，給司法實(shí)踐帶來(lái)了很大困難。
同時(shí)，現(xiàn)行立法對(duì)犯罪主體的限定過于狹窄，使一些本應(yīng)受到懲處的商業(yè)賄賂主體得不到相應(yīng)的處罰。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂犯罪主要是依據(jù)《刑法》第八章有關(guān)規(guī)定，犯罪主體僅限于國(guó)家工作人員。這些規(guī)定將一部分國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員的犯罪問題排除在外，而醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位恰恰又是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，醫(yī)生、教師等人員收受賄賂的行為卻因此較難受到查處。
立法的局限，還體現(xiàn)在法律法規(guī)相互之間不能有效銜接上。按照《刑法》第385條規(guī)定，賄賂的是財(cái)物，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、國(guó)家工商總局發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，賄賂除財(cái)物外，還包括其他內(nèi)容，明顯與《刑法》不同。在現(xiàn)實(shí)生活中，賄賂的表現(xiàn)形式更是多樣，如提供勞務(wù)、技術(shù)幫助、與實(shí)權(quán)人物私下所辦的企業(yè)聯(lián)營(yíng)、關(guān)聯(lián)受賄、色情、性賄賂等等，這些又不屬于刑法規(guī)定的賄賂范疇，因而削弱了刑法對(duì)商業(yè)賄賂案件懲處力度。加上“商業(yè)賄賂”指的是什么樣的賄賂，目前既無(wú)明確的立法解釋又無(wú)相應(yīng)的司法解釋，因而給辦案工作帶來(lái)了一定的困難。
影響查處的第二個(gè)因素，是案件線索匱乏，調(diào)查取證困難。由于商業(yè)賄賂的行賄、受賄雙方存在著利益一致性，且行為都是秘密進(jìn)行，監(jiān)管主體很難發(fā)現(xiàn)線索。加上群眾對(duì)商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不足，又缺乏完善的鼓勵(lì)舉報(bào)、保護(hù)舉報(bào)人機(jī)制，知情人往往不愿舉報(bào)、不愿做證，案件線索主要靠反貪部門自己摸排。商業(yè)賄賂行為通常是賬外給付、接受，加之許多私有企業(yè)、個(gè)體戶沒有賬戶，幾乎沒有書面證據(jù)，知情人也很少，給調(diào)查取證工作造成了許多困難。
另外，此類案件的查辦證據(jù)多為“一對(duì)一”，案件往往牽涉到多個(gè)單位，行賄、受賄人中一方一旦聽到風(fēng)聲，便串供、毀證，訂立攻守同盟。加上目前的線索管理制度，從受理到查處，中間環(huán)節(jié)多，容易泄密，且相當(dāng)一部分單位、部門發(fā)現(xiàn)犯罪后進(jìn)行內(nèi)部消化，以罰代刑，導(dǎo)致此類案件線索成案率普遍較低。
辦案人員在查辦過程中還發(fā)現(xiàn)，目前行政處理是治理商業(yè)賄賂的重要手段，也是商業(yè)賄賂犯罪線索的來(lái)源之一，而有權(quán)查處商業(yè)賄賂行為的機(jī)關(guān)既有公安機(jī)關(guān)、檢察院、工商行政管理部門，還包括行業(yè)行政管理部門等，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的管轄方式并無(wú)明確界定，多頭管理又缺乏有效的協(xié)作配合機(jī)制，由此常常導(dǎo)致管轄權(quán)的脫節(jié)，對(duì)商業(yè)賄賂犯罪打擊不力。
此外，當(dāng)前商業(yè)賄賂行為形式多樣，手段日趨隱蔽且日益現(xiàn)代化。而檢察機(jī)關(guān)偵查手段單一、落后，現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用差距很大，也給辦案帶來(lái)很大難度。
(稿件來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)，作者：孫海華)
