中新網(wǎng)8月7日電 就在公眾將目光聚集在房產(chǎn)轉讓須交納個人所得稅時，國土資源部有關土地出讓的兩份規(guī)范性文件《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》，從本月開始施行。今日出版的《中國證券報》載文指出，就房地產(chǎn)市場而言，這些新政的實施要比開征房產(chǎn)轉讓所得稅的影響大得多。

　　國土部的新文件規(guī)定：城市規(guī)劃、房產(chǎn)、建設部門確定的中低價位、中小套型普通商品住房的套型結構比例、房屋銷售價格限制、銷售對象等規(guī)劃條件和建設條件，將作為土地出讓方案的重要內(nèi)容，而且在國有土地出讓合同中予以約定，并明確違約責任。

　　文章指出，這意味著，政府要從房地產(chǎn)市場的源頭——土地出讓這一關鍵環(huán)節(jié)加以規(guī)范和限定。此外，國務院辦公廳近日下發(fā)的第50號文(《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》)也可謂意義重大。如果說，關于土地出讓的兩個規(guī)范性文件勾勒出今后城市土地管理基本框架的話，那么國家土地督察局的設立則具有中央政府對國內(nèi)重點城市土地市場進行垂直管理與監(jiān)管的意味。

　　可以說，強化土地市場管理，構成了此次房地產(chǎn)調(diào)控的最核心內(nèi)容。

　　上個世紀后期實行的分稅制改革，形成了地方政府與中央進行利益博弈的財政制度框架。國務院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。正是因為“土地財富”占地方財政的權重頗大，因而各地方政府才會或明或暗地罔顧中央政府多項調(diào)控政策。除了“增加財政收入”這一堂而皇之的理由外，還有大量拿不到桌面上的土地交易中的“暗箱操作”。由此身陷商業(yè)賄賂的高官之多、涉案金額之大，到了令人觸目驚心的地步！

　　有權威人士指出，近年來涉及土地違法案件日益增多，與此同時，中央政府深感對土地違法違規(guī)現(xiàn)象監(jiān)督乏力，因而，組建一個直屬中央的垂直管理的土地督察機構也就勢在必行。

　　文章稱，中國是個土地資源并不豐富的國家，尤其是在眼下城市率快速提高的情形下，城市土地更是成為稀缺資源。在有限的土地資源利用上，是盡可能地要求創(chuàng)造財富(出價高者得地，進而只生產(chǎn)富人需求的高檔產(chǎn)品)，還是通過一定的行政干預，提供一定占比的普通住宅用地，兼顧社會上部分中低收入人群的住房需求，這已經(jīng)從一個經(jīng)濟問題演化為一個社會或政治問題。

　　如果我們將此問題放在建設和諧社會這一“宏大敘事”背景下看待的話，怎樣估量“執(zhí)行最嚴格的土地政策”的重要性都不過分。(孟堅)