國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶日前表示，目前中國土地違法面廣量大，花樣迭出，其中“以租代征”形式的土地違法行為越來越多。這種“偷梁換柱”的伎倆，正以一種新的形式破壞著正常的土地管理秩序，侵犯著農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和國家利益，應(yīng)該引起社會(huì)各界的高度警惕。

　　近年來，一些地方政府部門和企事業(yè)單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地的方式，建設(shè)“工業(yè)城”“世紀(jì)廣場”“商貿(mào)城”“產(chǎn)業(yè)基地”等，將大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。近期，國土資源部在河南安陽和山西太原分別查處了四季花香生態(tài)園和萬水物貿(mào)城、太原富麗裝飾有限公司非法租賃農(nóng)民集體耕地案件。河北晉州市政府租用晉州鎮(zhèn)東關(guān)村村委會(huì)土地120畝建綠地廣場，村委會(huì)和政府部門簽訂租地協(xié)議時(shí)，遭到村民強(qiáng)烈反對，村民還向法院提起行政訴訟，最終晉州市有關(guān)部門以每畝增加100元租金的方式，非法占用了這塊耕地。

　　“以租代征”在一些地方能夠蔓延開來，同一些政府官員的默許、縱容甚至直接參與分不開。由于這種形式可以突破建設(shè)用地指標(biāo)的限制，在地方政府千方百計(jì)謀取政績、追逐利益之際，“以租代征”成為一些地方應(yīng)對國土資源管理高壓態(tài)勢的權(quán)宜之計(jì)。

　　“以租代征”使一些地方有條件推行“造城運(yùn)動(dòng)”，變相設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)。這種巧立名目的非法占地行為，使失地農(nóng)民的利益無法得到保障，使大量耕地資源被亂占濫用，在不知不覺中流失了。

　　對于“以租代征”，中國土地管理法規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管理制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依此來看，國家機(jī)關(guān)工作人員未經(jīng)依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，應(yīng)按非法批地從重處理；單位和個(gè)人擅自與農(nóng)民集體組織簽訂租地協(xié)議，將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對于用地者而言應(yīng)屬非法占地，對出租方則屬于擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)從重處理。

　　國土資源部決定從今年6月中旬起，開始清理“以租代征”違法用地行為，對非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國家機(jī)關(guān)工作人員，將依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。我們希望，在有關(guān)部門合力努力下，“以租代征”這一變相的違法占地行為能夠得到有效扼制。

　　(來源：新華網(wǎng) 作者：李麗靜)