溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出要"大力發(fā)展職業(yè)教育"，特別強(qiáng)調(diào)要"加快農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力"。一些人大代表、政協(xié)委員及教育界人士認(rèn)為，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略位置日益凸現(xiàn)出來，職業(yè)教育發(fā)展的好壞，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

　　當(dāng)前，職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境和總趨勢是好的，但是在其發(fā)展道路上依然存在著種種困難和問題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。如何使職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，一些代表委員及專家提出了有針對性的建議。

　　發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育需邁過三道坎

　　全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、甘肅省主委趙俊認(rèn)為，職業(yè)教育是提高勞動者技能最直接的途徑，也是把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而目前很多業(yè)內(nèi)人士及專家表示，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的難度不小，問題主要集中在三個方面，這成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的三道坎。

　　一是對職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)識和觀念尚沒有突破。長期以來，職業(yè)教育在我國一直處于"次等教育"的地位，陳舊的思想觀念，以及對職業(yè)教育看法存在誤區(qū)，是束縛職業(yè)教育發(fā)展的根本所在。很多家長和學(xué)生將職校視為在中考、高考失利后的無奈選擇，大量被認(rèn)為是"學(xué)業(yè)失敗者"的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育，更有甚者，寧愿外出打工或在家待業(yè)也不上職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

　　民進(jìn)吉林省委曾對吉林省農(nóng)村職業(yè)教育狀況做過調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分縣(市)，每年初中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校的比例僅占畢業(yè)生人數(shù)的八分之一左右，照國家規(guī)定的比例(高中和職高1：1)相去甚遠(yuǎn)。

　　二是在對農(nóng)村職業(yè)教育的投入上尚顯薄弱。吉林師范大學(xué)職教部的邱安昌認(rèn)為，長期以來，政府教育投入的傾斜明顯地倒向了普通教育，尤其是高中。一些高中名校、示范校的建設(shè)，則更是動輒數(shù)千萬數(shù)億元地投入。這種對普通教育的投入傾斜，更加抬高了學(xué)校和社會的世俗眼光，于是，職業(yè)教育逐漸被邊緣化和受到嚴(yán)重擠壓也就是必然。這樣一來，一方面是被激發(fā)出來的愈演愈烈的中考競爭、高考競爭及由此而來的社會矛盾日趨無法協(xié)調(diào)；另一方面，則是升學(xué)競爭的觸角甚至延伸到了幼兒園，推行的幾乎都是升學(xué)教育模式。

　　有關(guān)專家分析認(rèn)為，對職業(yè)教育投入不足，仍然是制約職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸。以吉林省通榆縣為例，該縣是國家級貧困縣，財政比較困難，國家劃撥的培訓(xùn)資金不能全額支付給職業(yè)教育；職業(yè)學(xué)校本身由于多年生源不足，自身造血功能不強(qiáng)，而學(xué)費(fèi)又偏低，每生每年僅收800元，這其中還包括學(xué)生在校期間的食宿費(fèi)用，學(xué)校在學(xué)生身上經(jīng)常是"倒貼"，致使職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件較差，學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)的最必要設(shè)施和設(shè)備幾乎空白；由于多年不景氣，造成專業(yè)教師外流，許多老教師得不到"補(bǔ)血"，跟不上時代步伐，新教師又分不進(jìn)來，職教師資素質(zhì)偏低，根本滿足不了教學(xué)的需要。

　　一些農(nóng)村職業(yè)教育業(yè)內(nèi)人士形容，現(xiàn)在職教中心是"大樓空、設(shè)備空，專業(yè)多、學(xué)生少"，這種尷尬局面是普遍存在的，這也是招生難的一個重要因素。一些從事農(nóng)村職業(yè)教育的教師們不無感慨地說："由于條件有限，我們只能在黑板上搞加工，教室里搞養(yǎng)殖。學(xué)校無骨干專業(yè)、特色專業(yè)，辦學(xué)模式仍然是循規(guī)蹈矩，講理論、沒實(shí)踐，很難適應(yīng)就業(yè)市場需求。"

　　三是在職業(yè)教育管理上條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象尚沒有根本改變，農(nóng)村職業(yè)亦然。當(dāng)前，各地的職業(yè)教育在條塊分割的部門管理(教育部門、財政部門、產(chǎn)業(yè)部門、勞動保障部門、人事部門等)中得不到多方面的幫助，反而受到多方面體制性障礙與掣肘，一般的職業(yè)學(xué)校分別要?dú)w屬教育、勞動、工會、人事等10多個主管部門管理或鉗制，致使專業(yè)重復(fù)設(shè)置、資源統(tǒng)籌難、設(shè)備閑置或老化、有限的資源得不到綜合利用，形不成合力和優(yōu)勢。教育部門只管培養(yǎng)，無法與用工單位結(jié)合；勞動部門只管考證，實(shí)質(zhì)是為了收錢；其他部門通常是舊體制行政所屬關(guān)系的延續(xù)，主要是為了養(yǎng)活編制內(nèi)的"人口"。這種體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了職業(yè)教育的發(fā)展。

　　趙俊建議，把職業(yè)技術(shù)教育和基礎(chǔ)教育有機(jī)結(jié)合起來，把初、高中畢業(yè)的青年學(xué)生納入中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育體系，不失時機(jī)地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使之成為新型的勞動者，具備轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。

　　推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育需走多元化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化之路

　　全國人大代表、來自新疆察布查爾錫伯自治縣第一中學(xué)的富春麗表示，在農(nóng)村要提高勞動力素質(zhì)，這就要求我們必須重視加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一些人大代表、政協(xié)委員及教育界人士認(rèn)為，當(dāng)前，要采取多元化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化思路推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育。

　　一是多元化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。目前，各地都在打造"職業(yè)航母"，建設(shè)職教集團(tuán)，但是由于地域、經(jīng)濟(jì)等方面的差異，個別地區(qū)集團(tuán)建設(shè)思想很超前，而資金、建設(shè)卻十分不到位，使職業(yè)集團(tuán)成為了空架子。有些已經(jīng)建設(shè)的職教集團(tuán)陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。因此，要根據(jù)實(shí)際情況，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打造"職教航母"，使其成為地區(qū)的職業(yè)教育基地；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要進(jìn)一步整合教育資源，加大投入力度，采取聯(lián)合辦學(xué)、職普對接等形式，使普通教育、職業(yè)教育、成人教育相互溝通，鼓勵學(xué)校走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，建立多元化職業(yè)教育發(fā)展體系。

　　長春市雙陽區(qū)158中學(xué)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了有益的嘗試，該校選擇中鐵十三局、吉林省勞動技術(shù)學(xué)校等實(shí)訓(xùn)條件好、有保障的正規(guī)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，在初三下學(xué)期把學(xué)生分流，采取"1＋1"的形式進(jìn)行職普對接，降低了學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生求學(xué)的成本，解決了教師編制、學(xué)生流失等問題，使學(xué)校獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時學(xué)生畢業(yè)后好的分配去向，也吸引了家長和學(xué)生的眼球，提高了家長和學(xué)生的信任程度，使入學(xué)率連年升高，形成了良性循環(huán)。

　　二是形成區(qū)域性、網(wǎng)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。以地區(qū)大中城市為中心，向周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行輻射，城鎮(zhèn)、農(nóng)村中學(xué)通過分流教育、職普對接、聯(lián)合辦學(xué)等形式，向大中城市職教學(xué)校提供生源；大中城市職教學(xué)校依托地域、經(jīng)濟(jì)、信息等優(yōu)勢，與省內(nèi)外工廠、企業(yè)廣泛協(xié)作，提供專業(yè)教育、實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)市場。同時，加大對職業(yè)教育的整體規(guī)劃和指導(dǎo)力度，切實(shí)改變分散無序的競爭局面，優(yōu)化職業(yè)教育與培訓(xùn)資源的布局，選擇區(qū)域性重點(diǎn)學(xué)校加以扶持，各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況和市場前景打造本地區(qū)的特色專業(yè)，建立地區(qū)至全省的職業(yè)教育互動、互補(bǔ)的良性機(jī)制，從而打造區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、特色化的職業(yè)教育發(fā)展空間和局面。

　　三是強(qiáng)化市場意識，提高人才培養(yǎng)的適用性。職業(yè)教學(xué)要以企業(yè)和社會需求為導(dǎo)向，課程設(shè)置要突出崗位實(shí)際需要與綜合素質(zhì)提高的需要，同時要注重對職業(yè)教育教師的培訓(xùn)和更新。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置更要注重與市場銜接，保證培養(yǎng)目標(biāo)與市場保持一致，這樣才能適應(yīng)市場對人才的需求，學(xué)校培養(yǎng)出的人才才能夠受到市場的歡迎。為此，在招生之前學(xué)校必須做大量的市場調(diào)查工作，這樣才能確定什么樣的專業(yè)是在學(xué)生學(xué)業(yè)結(jié)束之后依舊受市場歡迎的專業(yè)。

　　四是完善"先培訓(xùn)、后就業(yè)"、"先培訓(xùn)、后上崗"的勞動用工制度，加大對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的勞動監(jiān)察力度，對明確規(guī)定必須持證上崗的崗位，必須從取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書和相應(yīng)職業(yè)崗位資格證書的人員中錄用。一方面，可以解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)難題，另一方面，激勵更多農(nóng)村青年參加職業(yè)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　五是加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，改善職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件。中央財政應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付和傾斜力度，地方財政要多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，按國家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)、培訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好汽車維修、普通機(jī)械、建筑、電子電工、護(hù)理及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等社會用工量大的專業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，突出職業(yè)教育的技能培訓(xùn)特色。

　　六是努力轉(zhuǎn)變教育觀念。各級政府和教育部門應(yīng)積極宣傳職業(yè)教育的重要性，尤其是在農(nóng)村，轉(zhuǎn)變"重普教、輕職教，重升學(xué)、就業(yè)，重城市、輕農(nóng)村"的思想傾向，控制"普高熱"的盲目升溫，確立職業(yè)教育是終生教育的重要組成部分，充分認(rèn)識職業(yè)教育在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，發(fā)展職業(yè)教育也是解決"三農(nóng)"問題和建設(shè)小康社會的重要舉措。（記者褚曉亮　姚湜）