中新網(wǎng)11月21日電 今年前九個(gè)月，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)突破了1.8億人，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4035億元，發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金3394億元。今天出版的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊文指出，在職職工繳納的養(yǎng)老金大多被挪用去為已經(jīng)退休的職工發(fā)工資，中國(guó)職工個(gè)人賬戶實(shí)際上是空賬。

　　文章指出，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，統(tǒng)一籌集勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，由財(cái)政撥款，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，個(gè)人在工作期間不用繳納任何費(fèi)用，達(dá)到退休年齡的國(guó)有企業(yè)職工都有資格領(lǐng)取退休金。這個(gè)時(shí)候，如果沒有個(gè)人賬戶的安排，也就沒有相應(yīng)的資金積累。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光說(shuō)，新型保險(xiǎn)制度雖然為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立了個(gè)人賬戶，但是由于之前沒有資金積累，在職職工繳納的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶內(nèi)資金大多被挪用去為已經(jīng)退休的職工發(fā)工資，去補(bǔ)舊體制的“黑洞”，中國(guó)職工個(gè)人賬戶實(shí)際上是空賬。

　　截至2005年底，國(guó)內(nèi)個(gè)人賬戶“空賬”已達(dá)到約8000億元，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴(kuò)大。

　　文章同時(shí)指出，由于沒有實(shí)現(xiàn)行政管理與基金管理的分離，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)用受到了嚴(yán)格的政策限制，近幾年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累資金收益率只有2%左右。

　　文章強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性是任何價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法顛覆的，但是面對(duì)中國(guó)巨大的養(yǎng)老資金缺口，過(guò)于強(qiáng)調(diào)安全性而模糊甚至無(wú)視其對(duì)收益性的要求，同樣是不合理的。

　　武漢大學(xué)教授李珍認(rèn)為，2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》并沒有對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金做具體表述和要求，只是提出“國(guó)家制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值”，這就為各地積極探索個(gè)人賬戶管理制度提供了空間。

　　如何有效規(guī)避養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有可能產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)？李紹光提出了一個(gè)“由下向上的二級(jí)信托制模式”的基本構(gòu)想，即省級(jí)社保基金管理機(jī)構(gòu)作為本省社會(huì)保險(xiǎn)基金的第一級(jí)受托人，接受本省各統(tǒng)籌地區(qū)的委托，按信托關(guān)系管理本省基金結(jié)余；同時(shí)，由中央政府與各省政府協(xié)商，成立或指定數(shù)家受托機(jī)構(gòu)，作為第二級(jí)受托機(jī)構(gòu)，接受各省的委托，按信托關(guān)系管理各省的基金結(jié)余，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

　　在這種運(yùn)營(yíng)模式下，中央政府是社會(huì)保險(xiǎn)基金的最后責(zé)任人，如果運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，并由此導(dǎo)致各省基金發(fā)生損失，那么中央政府要承擔(dān)最終的賠償責(zé)任；省級(jí)政府也要對(duì)各地(市)、縣等統(tǒng)籌地區(qū)按同樣的方式承擔(dān)責(zé)任�！熬椭袊�(guó)的現(xiàn)實(shí)條件而言，選擇一家或數(shù)家大型國(guó)有商業(yè)銀行作為基金的受托管理人，應(yīng)該是一個(gè)可行的選擇�！崩罱B光如是說(shuō)。(王莉 武勇 劉文國(guó)）